同時(shí)，按照《免稅政策》進(jìn)口且原產(chǎn)于美國的物資是否要繼續(xù)加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅亦需要政策的同步協(xié)調(diào)。故，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布了《財(cái)委會(huì)6號(hào)公告》明確對(duì)按照《免稅政策》進(jìn)口且原產(chǎn)于美國的物資不實(shí)施加征關(guān)稅措施。這樣便理順了相關(guān)政策的銜接關(guān)系，為海外捐贈(zèng)抗疫物資的行為，留足了法律及政策空間。

根據(jù)2015年公布的《暫行辦法》第六條的規(guī)定，用于慈善事業(yè)的物資是指：

（一）衣服、被褥、鞋帽、帳篷、手套、睡袋、毛毯及其他生活必需用品等。

（二）食品類及飲用水（調(diào)味品、水產(chǎn)品、水果、飲料、煙酒等除外）。

（三）醫(yī)療類包括醫(yī)療藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療書籍和資料。其中，對(duì)于醫(yī)療藥品及醫(yī)療器械捐贈(zèng)進(jìn)口，按照相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）直接用于公共圖書館、公共博物館、各類職業(yè)學(xué)校、高中、初中、小學(xué)、幼兒園教育的教學(xué)儀器、教材、圖書、資料和一般學(xué)習(xí)用品。其中，教學(xué)儀器是指專用于教學(xué)的檢驗(yàn)、觀察、計(jì)量、演示用的儀器和器具；一般學(xué)習(xí)用品是指用于各類職業(yè)學(xué)校、高中、初中、小學(xué)、幼兒園教學(xué)和學(xué)生專用的文具、教具、體育用品、嬰幼兒玩具、標(biāo)本、模型、切片、各類學(xué)習(xí)軟件、實(shí)驗(yàn)室用器皿和試劑、學(xué)生校服（含鞋帽）和書包等。

（五）直接用于環(huán)境保護(hù)的專用儀器。包括環(huán)保系統(tǒng)專用的空氣質(zhì)量與污染源廢氣監(jiān)測(cè)儀器及治理設(shè)備、環(huán)境水質(zhì)與污水監(jiān)測(cè)儀器及治理設(shè)備、環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器、固體廢物監(jiān)測(cè)儀器及處置設(shè)備、輻射防護(hù)與電磁輻射監(jiān)測(cè)儀器及設(shè)備、生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)儀器及設(shè)備、噪聲及振動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器和實(shí)驗(yàn)室通用分析儀器及設(shè)備。

（六）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他直接用于慈善事業(yè)的物資。

《免稅政策》適度擴(kuò)大《暫行辦法》規(guī)定的免稅進(jìn)口范圍，新增了進(jìn)口物資增加試劑，消毒物品，防護(hù)用品，救護(hù)車、防疫車、消毒用車、應(yīng)急指揮車。

這里需要特別說明的一點(diǎn)就是海關(guān)的商品歸類。由于國際貿(mào)易交易的商品種類繁多，給每一個(gè)商品制定一個(gè)稅率不具備可操作性，國際海關(guān)組織達(dá)成一致意見，形成一種海關(guān)編碼（HS CODE）對(duì)每一種商品進(jìn)行歸類，比如動(dòng)物產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、化學(xué)工業(yè)及其他工業(yè)產(chǎn)品這樣的大類，然后在這些大類下再細(xì)分類，盡量把產(chǎn)品類別分開。雖然不能做到每個(gè)產(chǎn)品都單獨(dú)對(duì)應(yīng)一個(gè)稅則號(hào)列，但大部分商品貨物均可以經(jīng)過這個(gè)歸類規(guī)則被放到稅則的子目錄里面。

本次新型冠狀病毒感染的肺炎為傳染病，感染途徑為飛沫傳播。目前，消毒物品、防護(hù)用品均為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的急缺物資，其是否可以直接適用《暫行辦法》第六條的醫(yī)療類范圍，需要查看《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》。消毒藥品如零售殺菌劑的稅則號(hào)列為38089210屬于第三十八章的雜項(xiàng)化學(xué)品章，該章注釋明確將藥品排除商品范圍；藥品則在第三十章獨(dú)立地被列為商品范圍。故對(duì)零售殺菌劑這類看似用于疫情防控的重要物資實(shí)行免稅，適用的依據(jù)是《免稅政策》的新增范圍，而非2015年的《暫行辦法》所列明的物資。近期的熱門物資N95口罩同樣面臨這個(gè)問題，口罩幾乎是整個(gè)抗疫工作的最重要或者說是被提及頻率最高的物資，但它屬于第六十章其他紡織制成品等，既非第三十章藥品類，也不屬于第九十章的醫(yī)療及外科用儀器及設(shè)備類。

故，符合《暫行辦法》和《免稅政策》規(guī)定的進(jìn)口免稅捐贈(zèng)物資均不實(shí)施對(duì)美加征關(guān)稅措施，并按《暫行辦法》免征進(jìn)口稅收。同時(shí)值得注意的是，《暫行辦法》第二條規(guī)定對(duì)境外捐贈(zèng)人無償向受贈(zèng)人捐贈(zèng)的直接用于慈善事業(yè)的物資，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，《免稅政策》在免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅基礎(chǔ)上還免征了消費(fèi)稅，更有助于提升捐贈(zèng)行為的積極性。

受贈(zèng)人的主體是有限制的。

《暫行辦法》第五條規(guī)定受贈(zèng)人是指：

（一）國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

（二）中國紅十字會(huì)總會(huì)、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)、中國宋慶齡基金會(huì)和中國癌癥基金會(huì)。

（三）經(jīng)民政部或省級(jí)民政部門登記注冊(cè)且被評(píng)定為5A級(jí)的以人道救助和發(fā)展慈善事業(yè)為宗旨的社會(huì)團(tuán)體或基金會(huì)。民政部或省級(jí)民政部門負(fù)責(zé)出具證明有關(guān)社會(huì)團(tuán)體或基金會(huì)符合本辦法規(guī)定的受贈(zèng)人條件的文件。

《暫行辦法》所列舉外的受贈(zèng)人并非無受贈(zèng)人主體資格，其物資亦不會(huì)被海關(guān)查沒，只是無法辦理減免稅手續(xù)，其依法繳稅清關(guān)后也可以獲得物資。

同時(shí)，《免稅政策》在《暫行辦法》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了受贈(zèng)人范圍，增加省級(jí)民政部門或其指定的單位。不過在省級(jí)民政部門指定單位（比如醫(yī)院或者特殊時(shí)期代紅十字會(huì)派發(fā)物資的物流民企）時(shí)，向海關(guān)申請(qǐng)辦理減免稅手續(xù)的主體是省級(jí)民政部門還是其指定的單位，還需遵循各地海關(guān)的實(shí)操。

《免稅政策》第一條第（2）項(xiàng)在《暫行辦法》基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了享受免稅政策捐贈(zèng)主體的范圍：在原中華人民共和國關(guān)境外的自然人、法人或者其他組織的基礎(chǔ)上，增加國內(nèi)有關(guān)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人以及來華或在華的外國公民從境外或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)口并直接捐贈(zèng)，境內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)捐贈(zèng)。也即，特殊時(shí)期境內(nèi)企業(yè)、個(gè)人等進(jìn)口的物資可以直接以自己的名義捐贈(zèng)，且享受免稅的優(yōu)惠政策。國內(nèi)愛心人士（自然人）或企業(yè)均在新增范圍內(nèi)，但其海外購買的抗疫物資是否享受免稅待遇依舊需要區(qū)分情形：只有當(dāng)國內(nèi)愛心人士（自然人）或企業(yè)購買的抗疫物資符合免稅捐贈(zèng)物資的范圍的且受贈(zèng)人符合《暫行辦法》第五條、《免稅政策》第一條第（3）項(xiàng)之情形時(shí)，才能享受免稅待遇。國內(nèi)愛心人士（自然人）或企業(yè)購買的其他用于抗疫的物資，并不能享受免稅政策。鑒于海關(guān)商品貨物的歸類有一定技術(shù)性和認(rèn)知偏差，建議捐贈(zèng)人就具體進(jìn)口用于抗疫捐贈(zèng)的物品是否屬于免稅范圍提前咨詢當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)或者專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。另外需要解釋的是，國內(nèi)愛心人士（自然人）或企業(yè)購買的抗疫物資即使符合免稅物資范圍，但是受贈(zèng)人不是《暫行辦法》《免稅政策》規(guī)定主體的也不能夠享受免稅政策。其中本意并不是堵塞民眾需求通道，嚴(yán)格規(guī)定受贈(zèng)人范圍實(shí)為降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，防止不法之徒借定向捐贈(zèng)之名，行走私之實(shí)。

通常而言，辦理捐贈(zèng)免稅手續(xù)需要《捐贈(zèng)意向書》、《受贈(zèng)人接受境外慈善物資進(jìn)口證明》、《捐贈(zèng)物資分配使用清單》、受贈(zèng)人屬于省級(jí)以上民政部門登記注冊(cè)以慈善事業(yè)為宗旨的5A級(jí)社會(huì)團(tuán)體或基金會(huì)的證明文件等。具體為：

（一）《受贈(zèng)人接受境外慈善物資進(jìn)口證明》（下文簡稱《證明》）隨附蓋有受贈(zèng)人公章的物資清單及《捐贈(zèng)物資分配使用清單》（下文簡稱《清單》）由受贈(zèng)人按樣式自行印制，一次性使用，由受贈(zèng)人審核蓋章之日起半年內(nèi)有效，允許跨年度使用。

（二）《證明》中“所在地海關(guān)”應(yīng)該填寫受贈(zèng)人辦理進(jìn)口捐贈(zèng)物資減免稅手續(xù)的海關(guān)根據(jù)目前已經(jīng)發(fā)布的公告及相關(guān)操作指引來看，各直屬海關(guān)所需要的材料還是有一點(diǎn)出入的，因此仍然建議大家根據(jù)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)要求提供相應(yīng)的材料。

（三）捐贈(zèng)物資申報(bào)進(jìn)口前，受贈(zèng)人應(yīng)持《證明》、《清單》正本向其所在地海關(guān)辦理減免稅手續(xù)，《證明》、《清單》內(nèi)容不得更改，復(fù)印件無效。

（四）《證明》、《清單》一式兩聯(lián)，第一聯(lián)由海關(guān)留存，第二聯(lián)由受贈(zèng)人留存。

（五）受贈(zèng)人為國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的，由各有關(guān)部門和政府辦公廳出具《證明》和《清單》；對(duì)受贈(zèng)人為《暫行辦法》所稱的社會(huì)團(tuán)體或基金會(huì)的，由該社會(huì)團(tuán)體或基金會(huì)出具《證明》和《清單》。

目前各直屬海關(guān)所需要的材料還未統(tǒng)一，因此仍然建議大家根據(jù)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)要求提供相應(yīng)的材料。

我們根據(jù)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，以重慶海關(guān)為例，若遇此情形，通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)按照登記放行操作，具體包括：收取該批物資的《境外捐贈(zèng)函》復(fù)印件、市政府辦公廳或5A級(jí)慈善機(jī)構(gòu)接受證明（即受贈(zèng)人接受證明、commercial invoice發(fā)票和packing list箱單，并填制記錄表格以便于受贈(zèng)人或使用人以及委托人事后補(bǔ)辦減免稅相關(guān)手續(xù)。

如果旅客個(gè)人攜帶的防護(hù)物資非自用，而是捐贈(zèng)的物資，仍需提供相關(guān)捐贈(zèng)證明材料辦理快速通關(guān)放行。否則，旅客仍需要按一般入境情形申報(bào)清關(guān)。

《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第二十條規(guī)定，受贈(zèng)人每年度應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門報(bào)告受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受監(jiān)督。必要時(shí)，政府有關(guān)部門可以對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。海關(guān)對(duì)減免關(guān)稅的捐贈(zèng)物品依法實(shí)施監(jiān)督和管理。

該條文明確了即使是受贈(zèng)免稅物資，依然需要接受海關(guān)的監(jiān)管，任何擅自出賣的行為，如未事前申報(bào)補(bǔ)繳稅款，都會(huì)存在違法風(fēng)險(xiǎn)。

新冠病毒肆虐之時(shí)，海外踴躍捐贈(zèng)抗疫物資的行為，體現(xiàn)了人類在面對(duì)疫情災(zāi)難時(shí)的同理心。國家相關(guān)職能部門順應(yīng)善舉及時(shí)調(diào)整法律法規(guī)及政策也堅(jiān)定了我們戰(zhàn)勝疫情的信心。待到春暖花開時(shí)，我們?cè)倏窜囁R龍。

山川異域，風(fēng)月同天！

（作者：黃景竑 / 李云瑤）