工期延誤如何認定是施工單位關心的問題，“新冠肺炎”疫情可能被認定為不可抗力是目前法律人的主流觀點，那么是否所有施工單位都能以“不可抗力”提出工期順延呢？答案是否定的。

（一）從引發工期延誤的原因分析 

施工單位只有在因“新冠肺炎”疫情受到實質性影響的情況下，才能主張工期順延。若工程延誤的事實發生在本次春節假期之前，則不是因“新冠肺炎”疫情受到影響；若是未因“新冠肺炎”疫情受到實質性影響，均不能援引“新冠肺炎”疫情申請工期順延。合同已對疫情期間的合同履行作了事先或事后的安排，疫情對合同履行并不會產生實質性影響，則也不應將疫情認定為合同履行的不可抗力因素。

（二）從已簽訂施工合同使用的范本條款分析 

使用住建部2013版本和2017版本范本簽訂《建設工程施工合同》的施工單位，可援引通用條款17.3.2款（17.3.2 因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務，已經引起或將引起工期延誤的，應當順延工期。）得到工期順延。

（三）合同未約定不可抗力的分析 

考慮到部分施工單位并未使用上述范本合同的通用條款或未在施工合同中對不可抗力作出明確約定，則可依據《合同法》第117條第1款第1句 “因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規定的除外。”，由施工單位向監理人/發包人提出申請。

其中的“免除責任”主要是指免除違約責任，即受疫情不可抗力影響的當事人免除承擔繼續履行、采取補救措施、賠償損失等違約責任。

結合本次“新冠肺炎”疫情發生期間是春節假期，施工單位人員已經在休春假，加上目前各級政府部門對施工單位復工的要求有嚴格控制，在正式復工前，可能只會引發施工單位復工人員的工資費用的負擔。住建部2013版本和2017版本范本簽訂的《建設工程施工合同》通用條款約定：不可抗力導致施工單位停工的費用損失由發包人和承包人合理分擔，停工期間必須支付的工人工資由發包人承擔。

（二）法定處理原則 

若是援引《合同法》第117條第1款第1句認定的不可抗力引發工期延誤，其中的“免除責任”主要是指免除違約責任，即受疫情不可抗力影響的當事人免除承擔繼續履行、采取補救措施、賠償損失等違約責任。

1.2020年1月28日，四川省住房和城鄉建設廳發布《關于切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情建筑工地防控工作的緊急通知》，要求凡是疫情防控措施落實不到位、項目管理人員未到崗及安全條件不合格的，應暫緩開工復工。

2.2020年1月30日，成都市住房和城鄉建設局、成都市衛生健康委員會聯合發布《關于做好成都市建設工程項目新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》。

3.2020年2月1日，四川省辦公廳發布《關于在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間企業靈活安排工作的通知》，要求各類企業根據疫情防控情況及企業自身情況自行決定復工情況。

4.2020年2月2日，四川省住房和城鄉建設廳發布《關于印發<四川省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情建筑工地防控指南>的通知》。

5.2020年2月2日，成都市住房和城鄉建設局發布《關于進一步做好建設工程項目節后復工的通知》（成住建防疫發〔2020〕14號），要求嚴格復工程序、分類有序復工。未取得復工通知的項目，勞務公司不得組織勞務人員提前返蓉。

6.2020年2月2日，成都市住房和城鄉建設局發布《關于加強建設領域勞務作業人員新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（成住建防疫發〔2020〕16號），要求按照“排查—申請—復核通過—用工確認—組織返蓉返崗”的程序復工。勞務分包企業負責所屬人員的排查并建立臺賬；施工總承包企業在勞務分包企業完成排查并落實防控措施后，提出復工備案申請；項目屬地住建行政主管部門復核通過，下發準予復工通知書；施工總承包企業對項目各勞務隊伍排查情況進行確認；勞務分包企業待施工總承包企業確認同意后，組織農民工返蓉返崗。復工申請未經批準，不得通知人員返蓉。

7.2020年2月5日，成都市住房和城鄉建設局印發《關于做好疫情防控期間建設工程安全生產工作的通知》，要求“要加強疫情防控期間建設工程安全生產檢查抽查，對不具備復工條件強行施工的項目，或審核通過允許復工，但在施工過程中降低疫情防控或安全生產標準，疫情防控或安全措施落實不到位的項目，責令停工整改，重新申請復核后方能復工；對拒不整改繼續施工的項目，納入信用管理并實施聯合懲戒。”

8.2020年2月6日，成都市住房和城鄉建設局印發《關于做好成都市建設工程項目復工核查的通知》，明確企業提交復工申請相關資料后，經住建行政主管部門核查通過后，才能出具準予復工通知。

（二）重慶市 

1. 2020年1月28日，重慶市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組綜合辦公室印發《關于我市企業復工復產有關工作的通知》，要求“本市行政區域內各類企業復工、復產時間不得早于2020年2月9日24時。”

2. 2020年1月28日，重慶市住建委印發《關于全力做好建筑工地新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，要求“延后開（復）工時間。全市房屋市政工程項目工地節后開（復）工時間不得早于2月8日24時。因特殊情況必須提前開（復）工的項目，需達到市衛生健康部門確定的防控標準，經負責項目監管的住房城鄉建設部門同意后，方可開（復）工。”

3. 重慶市的部分區縣如忠縣等，發文要求“暫停全縣房地產開發企業及房產中介機構門店售樓活動，嚴禁房地產開發企業和房產中介機構在疫情解除前舉辦樓盤現場宣傳、打折促銷等群眾聚集活動。”

4. 部分區縣建筑執法部門如渝北區建筑綜合執法支隊，更是通知“轄區各房屋建筑和市政基礎設施工程項目除現有值班值守人員外，其余所有管理人員和一線工人未接到通知前，一律不準返回轄區待崗，一律不準進入工地開展工作。”

5. 2020年2月6日，重慶市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組綜合辦公室下發《關于切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間企業復產復工有關工作的通知》，要求“疫期不新招收不符合防控要求的重點區域人員及其密切接觸者；嚴格落實市外返工人員不少于14天的隔離醫學觀察措施。”

施工單位發出的通知，應按疫情階段分別發出：

1. 疫情發生后，施工單位應按照合同約定的日期和程序，及時向發包人和監理人書面發出通知，說明疫情及工期受到影響的詳細情況；

（二）完成疫情對己影響的基礎資料收集 

固定和收集疫情總體情況、政府針對疫情采取的防控措施以及疫情和防控措施造成合同履行困難的證據。例如：政府部門關于此次疫情發布的通知、公告、命令等（如延長假期、遲延復工、停工停產、交通管制、封城、隔離等），企業自身受疫情及其防控措施影響而停工、申請復工的報送材料、批復等證據。

（三）積極籌備復工應具備的相關條件，結合相關合同的履行節點，向住建部門申請復工 

如上所述，鑒于國務院和四川省、重慶市已通知復工的時點，且四川省和成都市住建部門已下發書面通知明確疫情下復工的條件，換言之，滿足該條件后施工單位即可組織復工。在無進一步文件下達前，如果施工單位未有效組織復工，將可能承擔相應的不利法律后果。故本所建議施工單位按相關通知的要求，籌備復工事宜，并適時向職能部門提交復工申請，以實際行動表明積極履約的態度。取得復工通知的施工單位，還應妥善保留住建部門出具的《準予復工通知書》原件。

（四）采取適當減損措施，防止損失擴大 

按照法律規定，施工單位應在發生或知悉合同受疫情影響履行困難后，及時采取適當減損措施（如及時通知勞務人員暫緩返崗、變更已采購貨物的交付方式、延長已采購貨物的交付期限、及時處理易損易耗標的物、及時安排人員看守現場半成品工程等），防止損失擴大，避免加重自身責任。同時，在疫情影響減輕或消除后，還應根據情況盡快恢復履行。

（作者：鄧輝  寧思燕）