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目前，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作處于關(guān)鍵階段，而破產(chǎn)案件涉及人員多、地域廣、相關(guān)工作環(huán)節(jié)會(huì)發(fā)生人員聚集等問(wèn)題，如何在全面貫徹黨中央和市委決策部署，有效做好疫情防控工作的同時(shí)，妥善、有序推動(dòng)破產(chǎn)案件的辦理，已經(jīng)成為法院、債權(quán)人、管理人以及債務(wù)人等相關(guān)各方需要共同面對(duì)的難題。有鑒于此，筆者歸納總結(jié)破產(chǎn)案件辦理過(guò)程中可能會(huì)受到疫情影響的問(wèn)題，并結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)及司法實(shí)踐進(jìn)行分析后給出建議，希望對(duì)廣大破產(chǎn)從業(yè)者有所幫助。鑒于時(shí)間倉(cāng)促，如有紕漏或不妥之處，請(qǐng)予批評(píng)指正。

一、疫情防控期間，可以利用何種途徑合法、有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公？

答：依據(jù)《最高人民法院關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)案件信息公開的規(guī)定（試行）》以下簡(jiǎn)稱《破產(chǎn)案件信息公開規(guī)定》）、《最高人民法院企業(yè)破產(chǎn)案件法官工作平臺(tái)使用辦法(試行)》、《最高人民法院企業(yè)破產(chǎn)案件破產(chǎn)管理人工作平臺(tái)使用辦法（試行）》規(guī)定，可以通過(guò)全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)進(jìn)行破產(chǎn)案件立案、發(fā)布公告、送達(dá)法律文書、申報(bào)與審查債權(quán)、召開債權(quán)人會(huì)議、向法院請(qǐng)示匯報(bào)工作等，具有法律效力。因此，我們建議在疫情防控期間，債權(quán)人、法院、管理人等破產(chǎn)案件相關(guān)各方可以充分利用全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)進(jìn)行在線辦公，申報(bào)權(quán)利、履行職責(zé)，合法、有效推進(jìn)破產(chǎn)案件的辦理。

二、疫情防控期間，管理人應(yīng)如何妥善接管破產(chǎn)企業(yè)？

答：依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，管理人應(yīng)當(dāng)履行接管破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料的職責(zé)，但對(duì)于接管的具體方式未作明確規(guī)定。因此，我們建議適當(dāng)改變傳統(tǒng)的當(dāng)面現(xiàn)場(chǎng)接管模式，在確保安全及可行的條件下，采用全程視頻錄像、轉(zhuǎn)賬、郵寄（包括接管移交清單）的方式辦理接管移交。

經(jīng)法院同意后也可以暫停接管，但建議管理人及時(shí)告知債務(wù)人的有關(guān)人員妥善保管其占有和管理的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料，直到本次疫情結(jié)束。

三、疫情防控期間，如何開展債權(quán)申報(bào)工作？

答：《破產(chǎn)案件信息公開規(guī)定》第十條規(guī)定：“債權(quán)人可以在破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)實(shí)名注冊(cè)后申報(bào)債權(quán)并提交有關(guān)證據(jù)的電子文檔，網(wǎng)上申報(bào)債權(quán)與其他方式申報(bào)債權(quán)具有同等法律效力。”因此，我們建議管理人盡量引導(dǎo)債權(quán)人通過(guò)在全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)進(jìn)行在線申報(bào)；網(wǎng)上操作不便的，也可以采取郵寄方式提交申報(bào)資料。需要核實(shí)相關(guān)材料原件的，可以待疫情結(jié)束后再行提交。

四、債權(quán)申報(bào)期限是否可以延長(zhǎng)？

答：《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十五條規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)確定債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的期限。債權(quán)申報(bào)期限自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請(qǐng)公告之日起計(jì)算，最短不得少于三十日，最長(zhǎng)不得超過(guò)三個(gè)月。”債權(quán)申報(bào)期限的決定權(quán)在人民法院，受疫情影響確實(shí)需要延長(zhǎng)的，我們建議管理人及時(shí)向法院申請(qǐng)，并及時(shí)公示通報(bào)債權(quán)人。

五、受疫情影響未在法定期限內(nèi)申報(bào)債權(quán)的會(huì)產(chǎn)生什么法律后果？

答：《企業(yè)破產(chǎn)法》第五十六條規(guī)定：“在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)，債權(quán)人未申報(bào)債權(quán)的，可以在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最后分配前補(bǔ)充申報(bào)；但是，此前已進(jìn)行的分配，不再對(duì)其補(bǔ)充分配。為審查和確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的費(fèi)用，由補(bǔ)充申報(bào)人承擔(dān)。”據(jù)此，超過(guò)法定期限申報(bào)債權(quán)并不當(dāng)然會(huì)導(dǎo)致實(shí)體權(quán)利的消滅，但我們?nèi)匀唤ㄗh債權(quán)人盡量在申報(bào)期限內(nèi)通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)方式申報(bào)債權(quán)。因?yàn)楸敬我咔椴⒉粫?huì)導(dǎo)致訴訟時(shí)效的中斷，即使由于暫時(shí)無(wú)法提交原件導(dǎo)致債權(quán)無(wú)法核定，管理人可將其債權(quán)列為待定，在財(cái)產(chǎn)分配時(shí)預(yù)留其份額。同時(shí)，我們也倡議管理人對(duì)于因受疫情影響，超過(guò)法定期限申報(bào)債權(quán)的，充分考慮其特殊情形，不收取審查和確認(rèn)債權(quán)的費(fèi)用。

六、疫情防控期間，如何召開債權(quán)人會(huì)議？

答：《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法>若干問(wèn)題的規(guī)定（三）》第十一條規(guī)定：“債權(quán)人會(huì)議的決議除現(xiàn)場(chǎng)表決外，可以由管理人事先將相關(guān)決議事項(xiàng)告知債權(quán)人，采取通信、網(wǎng)絡(luò)投票等非現(xiàn)場(chǎng)方式進(jìn)行表決。采取非現(xiàn)場(chǎng)方式進(jìn)行表決的，管理人應(yīng)當(dāng)在債權(quán)人會(huì)議召開后的三日內(nèi)，以信函、電子郵件、公告等方式將表決結(jié)果告知參與表決的債權(quán)人。” 又《破產(chǎn)案件信息公開規(guī)定》第十一條規(guī)定：“人民法院、破產(chǎn)管理人可以在破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)召集債權(quán)人會(huì)議并表決有關(guān)事項(xiàng)。網(wǎng)上投票形成的表決結(jié)果與現(xiàn)場(chǎng)投票形成的表決結(jié)果具有同等法律效力。”據(jù)此，債權(quán)人會(huì)議可以采取網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行，為減少人員聚集，我們建議管理人不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)債權(quán)人會(huì)議，已經(jīng)安排的建議及時(shí)向法院申請(qǐng)予以延期或調(diào)整為非現(xiàn)場(chǎng)方式，并充分利用最高人民法院全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)召開網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會(huì)議。

七、管理人工作人員因感染新型冠狀病毒肺炎導(dǎo)致無(wú)法履職的怎么辦？

答：依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》第三十四、三十五條規(guī)定，管理人或者清算組的派出人員因健康原因無(wú)法履行職務(wù)的，可以向人民法院申請(qǐng)辭去職務(wù)；人民法院也可以根據(jù)債權(quán)人會(huì)議的申請(qǐng)或者依職權(quán)逕行決定更換管理人。我們建議管理人或者清算組工作人員因感染新型冠狀病毒肺炎或者疑似感染而被隔離治療觀察的，應(yīng)及時(shí)向其所在機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)整承辦人員，并同時(shí)向人民法院進(jìn)行報(bào)備。確實(shí)導(dǎo)致無(wú)法履職的，我們建議管理人機(jī)構(gòu)及時(shí)向法院申請(qǐng)更換，并在人民法院監(jiān)督下向新任管理人移交全部資料、財(cái)產(chǎn)、營(yíng)業(yè)事務(wù)及管理人印章，同時(shí)向新任管理人書面說(shuō)明工作進(jìn)展情況。

八、管理人為企業(yè)自身疫情防控及安全管理等所支出的費(fèi)用該如何清償？

答：依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，管理債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的費(fèi)用為破產(chǎn)費(fèi)用，因債務(wù)人繼續(xù)營(yíng)業(yè)而產(chǎn)生的債務(wù)為共益?zhèn)鶆?wù)。破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)由債務(wù)人財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償。因此，我們認(rèn)為管理人為企業(yè)自身疫情防控及安全管理等所支出的費(fèi)用，是因?yàn)楣芾韨鶆?wù)人財(cái)產(chǎn)或者繼續(xù)營(yíng)業(yè)所需，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定列為破產(chǎn)費(fèi)用或者共益?zhèn)鶆?wù)，由債務(wù)人財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償。我們建議管理人在支出相關(guān)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善保管相應(yīng)票據(jù)及憑證，做好記錄，并向債權(quán)人會(huì)議進(jìn)行通報(bào)。

九、管理人是否有防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的職責(zé)？

答：《企業(yè)破產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，管理人履行下列職責(zé)：（一）接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；（三）決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù)；（四）決定債務(wù)人的日常開支和其他必要開支……。據(jù)此，已全面接管破產(chǎn)企業(yè)的，破產(chǎn)管理人已成為破產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際負(fù)責(zé)人，我們建議嚴(yán)格按照《企業(yè)破產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》等相關(guān)法律規(guī)定，勤勉履職，做好破產(chǎn)企業(yè)的疫情防控、安全管理工作。

另外，《企業(yè)破產(chǎn)法》第七十三條規(guī)定：“在重整期間，經(jīng)債務(wù)人申請(qǐng)，人民法院批準(zhǔn)，債務(wù)人可以在管理人的監(jiān)督下自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)。”經(jīng)法院許可自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)的破產(chǎn)重整企業(yè)，應(yīng)由破產(chǎn)企業(yè)有關(guān)人員負(fù)責(zé)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，管理人應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)。

十、管理人在疫情期間應(yīng)當(dāng)如何履行好防控職責(zé)？

答：《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百三十條規(guī)定：“管理人未依照本法規(guī)定勤勉盡責(zé)，忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)的，人民法院可以依法處以罰款；給債權(quán)人、債務(wù)人或者第三人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”因此，我們建議管理人要對(duì)防疫工作高度重視，深入貫徹中央和各級(jí)黨委、政府、法院關(guān)于防范、抗擊疫情的工作部署，積極配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，最大限度減少人員聚集流動(dòng)，制定防控方案，切實(shí)保障破產(chǎn)企業(yè)、債權(quán)人等相關(guān)人員人身健康安全，維護(hù)相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益。

對(duì)于管理人監(jiān)督下企業(yè)自行營(yíng)業(yè)的破產(chǎn)案件，我們建議管理人及時(shí)向企業(yè)負(fù)責(zé)人、留守員工等相關(guān)人員發(fā)出通知，要求遵守黨委、政府、法院關(guān)于疫情防控的規(guī)定，防范疫情、延期復(fù)工、認(rèn)真排查等，并監(jiān)督落實(shí)。

十一、疫情防控期間，有關(guān)債務(wù)人的衍生訴訟應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

答：依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，管理人應(yīng)當(dāng)代表債務(wù)人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序。由于每個(gè)法院在疫情期間采取的應(yīng)對(duì)措施不盡一致，我們建議管理人密切關(guān)注相關(guān)法院發(fā)布的公告，根據(jù)法院的安排調(diào)整涉?zhèn)鶆?wù)人訴訟活動(dòng)的參與方式。同時(shí)，因疫情影響舉證、出庭的，建議及時(shí)向法院提出延期申請(qǐng)。

管理人或債務(wù)人如需提起破產(chǎn)衍生訴訟，可依據(jù)重慶市高級(jí)人民法院《關(guān)于新型冠狀病毒疫情防控期間訴訟服務(wù)和申訴信訪工作的通告》，通過(guò)“重慶法院公眾服務(wù)網(wǎng)”、“重慶易法院”APP的“易訴”平臺(tái)以及“重慶移動(dòng)微法院”，申請(qǐng)網(wǎng)上立案、辦理訴訟事務(wù)，也可通過(guò)郵寄方式提交訴訟材料。

十二、疫情防控期間，管理人如何處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)？

答：依據(jù)重慶市高級(jí)人民法院《關(guān)于破產(chǎn)程序中財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣的實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，變價(jià)出售債務(wù)人財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拍賣方式進(jìn)行，但債權(quán)人會(huì)議另有決議的除外。為減少人與人的接觸，我們建議管理人暫停或盡量減少對(duì)破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)的線下處置和財(cái)產(chǎn)、資料的現(xiàn)場(chǎng)交割，對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置可采取無(wú)人員接觸的線上處置及拍賣，在適當(dāng)情況下可借助拍賣輔助機(jī)構(gòu)力量，引入在線直播、VR展示等技術(shù)，為買受人提供看樣途徑，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置的成功率和溢價(jià)率。根據(jù)資產(chǎn)和市場(chǎng)的實(shí)際狀況暫時(shí)不宜處置的資產(chǎn)，管理人可以向法院報(bào)告，并向債權(quán)人通報(bào)后暫停處置。

十三、《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的決定待履行合同是否繼續(xù)履行、提起抵銷異議訴訟等相關(guān)期限，是否因?yàn)楸敬我咔橹袛嗷蛘咧兄梗?/span>

答：目前，《企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)法律、司法解釋并未明確此類疫情的出現(xiàn)是否屬于不可抗力或者可以導(dǎo)致期間中止或者中斷的法定理由，司法實(shí)踐觀點(diǎn)也尚不明朗。因此，我們建議管理人對(duì)每一個(gè)破產(chǎn)案件未履行完畢的合同、涉?zhèn)鶆?wù)人訴訟案件的起訴、應(yīng)訴、開庭等事項(xiàng)及撤銷權(quán)、抵銷權(quán)等權(quán)利的行使進(jìn)行全面梳理，特別處理相關(guān)事務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要做到心中有數(shù)。對(duì)于即將到期的事務(wù)，在出行受限的情況下，建議管理人及時(shí)通過(guò)電話、微信、郵件等方式及時(shí)處理。

十四、在當(dāng)前防疫形勢(shì)下，管理人應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)保障債權(quán)人利益和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的平衡？

答：依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定，在第一次債權(quán)人會(huì)議召開之前，經(jīng)人民法院許可，管理人可以決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營(yíng)業(yè)。我們建議管理人快速梳理其擔(dān)任的破產(chǎn)企業(yè)情況，如破產(chǎn)企業(yè)有防疫物資生產(chǎn)能力的，在征得人民法院和地方防疫部門同意、做好防疫措施、法律程序到位的基礎(chǔ)上，緊急協(xié)調(diào)資金保障和原材料供應(yīng)，以最快的速度恢復(fù)生產(chǎn)，保障防疫物資供給，配合防疫部門做好物資調(diào)配。對(duì)上述破產(chǎn)重整企業(yè)，建議加大投資人招募力度，并向當(dāng)?shù)卣疇?zhēng)取支持，加快推動(dòng)破產(chǎn)企業(yè)重整成功。

另一方面，管理人具有管理和處分債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的職責(zé)。因此，我們建議管理人盡快清理盤點(diǎn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，如有庫(kù)存防疫物資，應(yīng)以最快的速度依法妥善處置。

《企業(yè)破產(chǎn)法》的立法本意不僅在于公平清理債權(quán)債務(wù)、保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，還在于維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，我們倡議各管理人在履行好破產(chǎn)管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，同時(shí)能兼顧承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為抗擊本次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情貢獻(xiàn)自己的力量。

（作者：胡俊）

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【中豪研究】疫情防控期間辦理破產(chǎn)案件的法律問(wèn)題及建議