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【中豪研究】新冠肺炎疫情背景下成渝雙城施工單位工期順延和索賠的權(quán)利邊界與實(shí)操指引

時(shí)間:2020/02/18 閱讀:6230

 

全國人大法工委發(fā)言人已在2月10日將本次疫情定性為“不可抗力”,成渝雙城住建部門亦陸續(xù)針對(duì)本次疫情的防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)出臺(tái)了諸多政策文件。在為施工單位提供法律服務(wù)的過程中,筆者了解到,面對(duì)本次疫情所構(gòu)成的不可抗力,許多施工單位就工期順延和索賠仍未完成從定性到定量的跨越。在個(gè)案認(rèn)定上,能否免責(zé)以及能在多大程度上主張免責(zé)以及索賠,仍然困擾著許多施工單位,這些問題也將成為未來爭議的焦點(diǎn)。為更好地指引施工單位做好工期順延和索賠的主張和抗辯,筆者嘗試從實(shí)際操作角度撰寫本文,供各施工單位參考。

 

一、反思——“非典時(shí)期”不可抗力抗辯失敗的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

筆者試圖從“非典”時(shí)期相關(guān)案例中為本次新冠肺炎疫情的分析提供借鑒,但由于“非典”時(shí)期裁判文書電子化信息不高,筆者僅能收集到少量裁判案例。然而,盡管能夠收集的裁判案例較少,但依然可以從中推斷出企業(yè)在疫情后援引“不可抗力”作為抗辯理由時(shí),敗訴比率并不低。以下是一些典型案例總結(jié):
我國現(xiàn)行法律規(guī)定和《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(以下簡稱《示范文本》)的約定,均對(duì)不可抗力的解釋偏原則,原則性觀點(diǎn)是爭議產(chǎn)生的源頭。上述裁判文書的梳理意在提醒施工單位,以原則性觀點(diǎn)進(jìn)行合同履約管理將導(dǎo)致嚴(yán)重的合規(guī)漏洞。筆者在總結(jié)近期給施工單位法律咨詢答復(fù)件的情況下,試圖就重點(diǎn)問題提出具體指引。

 

序  號(hào)

裁判案例名稱

裁判要點(diǎn)

1. 未證明“疫情”構(gòu)成不可抗力,不能免責(zé)

開封市興杰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(簡稱興杰公司)與開封市教育建筑工程公司(簡稱教育公司)建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書【案號(hào):(2010)汴民終字第1073號(hào)】

“非典”疫情并不是對(duì)所有合同的履行都有影響,如果不影響合同正常履行,“非典”就不能被視為不可抗力。教育公司對(duì)其主張的三種情形的出現(xiàn),是否造成在建工程必須全面停工、部分停工或不能以正常效率施工的情況,均未提交有效證據(jù)證明。

 2. 未履行通知義務(wù),導(dǎo)致不能免責(zé)

華墾國際貿(mào)易有限公司與山西倫達(dá)肉類工業(yè)有限公司買賣合同糾紛【(2017)晉民終93號(hào)】

根據(jù)雙方合同的約定和《合同法》第118條的規(guī)定,因不可抗力不能履行合同的一方應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方,并應(yīng)該在合理期限內(nèi)提供證明。本案中,華墾公司并未舉證證明通知倫達(dá)公司不能履行合同,且“非典”期間并未封鎖交通、限制貨物交易,故對(duì)華墾公司這一上訴理由,本院不予采信。

3. 未在不可抗力影響消除后及時(shí)履約不能免責(zé)

海南萬康藥業(yè)有限公司與海南中和藥業(yè)股份有限公司買賣合同糾紛【(2005)滬高民二(商)終字第159號(hào)】

本院認(rèn)為被上訴人提交的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)文件能夠證明被上訴人在2003年“非典”期間根據(jù)政府要求需備足庫存,并且在3月、4月、5月收到了很多國家機(jī)關(guān)提出的供貨要求,實(shí)際上未能滿足包括上訴人在內(nèi)很多客戶的要貨需求。由此,本院認(rèn)為原審法院所認(rèn)定被上訴人在2003年5月未按上訴人要貨數(shù)量供貨系受“非典”事件影響并無不妥……被上訴人應(yīng)該對(duì)其在2003年6月未按上訴人要貨數(shù)量供貨的行為承擔(dān)違約賠償責(zé)任。

4. 未履行不可抗力影響范圍的舉證義務(wù),不能免責(zé)

大連鵬程假日大沐有限公司與大連正典表業(yè)有限公司房屋租賃合同糾紛再審民事判決書【(2013)遼審二民抗字第14號(hào)】

假日大酒店的經(jīng)營范圍包括餐飲、客房等,正典公司承租后,實(shí)際經(jīng)營項(xiàng)目亦包括以上兩部分。……野生動(dòng)物經(jīng)營活動(dòng)的停止,只是對(duì)其餐飲經(jīng)營造成部分影響而不是全部,大連市西崗區(qū)阿六蛇城酒店還可以正常經(jīng)營與野生動(dòng)物無關(guān)的其他中餐……故本案不能據(jù)此認(rèn)定為雙方合同的解除系不可抗力的原因所致

5. 未履行及時(shí)止損義務(wù),就損失擴(kuò)大部分不能免責(zé)

上海祥龍建筑裝潢工程有限公司與路易里歐生物科技(上海)有限公司建設(shè)工程合同糾紛一案二審民事判決書【(2009)滬一中民二(民)終字第2362號(hào)】

從祥龍公司回函看,祥龍公司已明知合同無法繼續(xù)履行,而且祥龍公司編制決算書要求與路易里歐公司進(jìn)行結(jié)算,亦表明施工結(jié)束,雙方盡快結(jié)清工程款。因此,祥龍公司應(yīng)及時(shí)撤回施工人員及機(jī)械設(shè)備,實(shí)無繼續(xù)滯留工地之必要。對(duì)于擴(kuò)大部分的損失,要求由路易里歐公司承擔(dān)有失公允。

 

二、成渝雙城關(guān)于疫情背景下建設(shè)工程防控和復(fù)工申請備案審核的主要規(guī)定

(一)四川省、成都市 
2020年1月28日,四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情建筑工地防控工作的緊急通知》,要求凡是疫情防控措施落實(shí)不到位、項(xiàng)目管理人員未到崗及安全條件不合格的,應(yīng)暫緩開工復(fù)工。

 

2020年1月30日,成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、成都市衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好成都市建設(shè)工程項(xiàng)目新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》,按上述省廳通知要求作出部署。

 

2020年2月1日,四川省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間企業(yè)靈活安排工作的通知》,要求各類企業(yè)根據(jù)疫情防控情況及企業(yè)自身情況自行決定復(fù)工情況。

 

2020年2月2日,四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<四川省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情建筑工地防控指南>的通知》?!吨改稀穼?duì)疫情防控責(zé)任、疫情排查要求、疫情處置流程、項(xiàng)目復(fù)工條件、疫情信息報(bào)送、疫情防控日報(bào)表等提出具體的指導(dǎo)。

 

2020年2月2日,成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)工程項(xiàng)目節(jié)后復(fù)工的通知》(成住建防疫發(fā)〔2020〕14號(hào)),要求嚴(yán)格復(fù)工程序、分類有序復(fù)工。未取得復(fù)工通知的項(xiàng)目,勞務(wù)公司不得組織勞務(wù)人員提前返蓉。

 

2020年2月2日,成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)作業(yè)人員新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》(成住建防疫發(fā)〔2020〕16號(hào)),要求按照“排查—申請—復(fù)核通過—用工確認(rèn)—組織返蓉返崗”的程序復(fù)工。勞務(wù)分包企業(yè)負(fù)責(zé)所屬人員的排查并建立臺(tái)賬;施工總承包企業(yè)在勞務(wù)分包企業(yè)完成排查并落實(shí)防控措施后,提出復(fù)工備案申請;項(xiàng)目屬地住建行政主管部門復(fù)核通過,下發(fā)準(zhǔn)予復(fù)工通知書;施工總承包企業(yè)對(duì)項(xiàng)目各勞務(wù)隊(duì)伍排查情況進(jìn)行確認(rèn);勞務(wù)分包企業(yè)待施工總承包企業(yè)確認(rèn)同意后,組織農(nóng)民工返蓉返崗。復(fù)工申請未經(jīng)批準(zhǔn),不得通知人員返蓉。

 

2020年2月5日,成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的通知》,要求“要加強(qiáng)疫情防控期間建設(shè)工程安全生產(chǎn)檢查抽查,對(duì)不具備復(fù)工條件強(qiáng)行施工的項(xiàng)目,或?qū)徍送ㄟ^允許復(fù)工,但在施工過程中降低疫情防控或安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),疫情防控或安全措施落實(shí)不到位的項(xiàng)目,責(zé)令停工整改,重新申請復(fù)核后方能復(fù)工;對(duì)拒不整改繼續(xù)施工的項(xiàng)目,納入信用管理并實(shí)施聯(lián)合懲戒。”

 

2020年2月6日,成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于做好成都市建設(shè)工程項(xiàng)目復(fù)工核查的通知》,明確企業(yè)提交復(fù)工申請相關(guān)資料后,經(jīng)住建行政主管部門核查通過后,才能出具準(zhǔn)予復(fù)工通知。

 

2020年2月11日,四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于做好節(jié)后復(fù)工建筑施工安全生產(chǎn)工作的通知》,要求施工單位落實(shí)防疫和安全生產(chǎn)的措施,鼓勵(lì)采取局部開工、部分施工、機(jī)械施工部分優(yōu)先安排施工,有計(jì)劃有步驟地遞增人員、遞增施工量等措施復(fù)工,堵住疫情防控漏洞。
2020年2月14日,四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控積極推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目復(fù)工的通知》,通知主要對(duì)工期及損失、疫情防控費(fèi)、人工機(jī)械費(fèi)、材料價(jià)格等相關(guān)事項(xiàng)提出指導(dǎo)性意見。

(二)重慶市 

1.2020年1月28日,重慶市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室印發(fā)《關(guān)于我市企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)工作的通知》,要求“本市行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)時(shí)間不得早于2020年2月9日24時(shí)”。

 

2.2020年1月30日,重慶市住建委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整春節(jié)后房屋市政項(xiàng)目工地開(復(fù))工時(shí)間的通知》,要求全市房屋市政工程項(xiàng)目工地開(復(fù))工時(shí)間調(diào)整為不得早于2月9日24時(shí)。

 

3.重慶市渝中區(qū)要求全區(qū)建筑工地將延期開(復(fù))工,各建筑工地開(復(fù))工時(shí)間不得早于2月23日24時(shí)。各建筑工地必須嚴(yán)格按照要求,做到疫情防控“六到位”,即健康狀況排查到位、防控責(zé)任落實(shí)到位、防控設(shè)備配置到位、防控管理措施到位、應(yīng)急處置準(zhǔn)備到位、疫情信息報(bào)送到位,并報(bào)主管部門審核通過后方可開(復(fù))工。

 

4.2020年2月6日,重慶市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工有關(guān)工作的通知》(渝肺炎組辦發(fā)〔2020〕24號(hào)),對(duì)各類企業(yè)疫情防控主體責(zé)任、防控措施、報(bào)備方式等作出了規(guī)定。

 

三、施工單位工期順延和索賠的權(quán)利邊界和實(shí)操指引

相較“非典”,本次疫情受感染人數(shù)更多,影響范圍更大,管制措施也更為復(fù)雜。一方面,新冠肺炎疫情期、春節(jié)期間、復(fù)工延長期存在“三期疊加”的情況;另一方面,復(fù)工申請和備案審核、施工作業(yè)與疫情防控又存在相互交叉。因此,從實(shí)際操作細(xì)處著手分析,筆者認(rèn)為,施工單位在面對(duì)此次疫情計(jì)劃通過不可抗力抗辯工期順延和索賠時(shí),有諸多要點(diǎn)需要把握。
(一)施工單位工期順延的權(quán)利邊界和實(shí)操指引 
為便于更為直觀地呈現(xiàn)此次疫情持續(xù)期間不同階段對(duì)施工單位復(fù)工造成的影響,分析不可抗力抗辯成立與否,筆者制作了以下圖表,供閱讀者查看。
1.春節(jié)期間
因春節(jié)期間屬于國家法定節(jié)假日,施工單位在簽訂《工程施工合同》時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)春節(jié)停工期間工地停工具有合理的預(yù)見并據(jù)此確定工程工期,因此春節(jié)期間不屬于不可抗力的有效抗辯期。

 

2. 法定抗辯期
國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》(國辦發(fā)明電〔2020〕1號(hào))文件,延長2020年春節(jié)假期至2月2日(農(nóng)歷正月初九,星期日),2月3日(星期一)起正常上班。因延遲復(fù)工的文件具有強(qiáng)制力,除涉及保障公共事業(yè)運(yùn)行必需、疫情防控必需、群眾生活必需及其他涉及重要國計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)外,其他各類企業(yè)均不得早于2月3日復(fù)工。據(jù)此,延期復(fù)工期間屬于施工單位在簽訂施工合同階段無法預(yù)期的情況,施工單位有權(quán)主張不可抗力抗辯。值得說明的是,鑒于各省、自治區(qū)、直轄市在國務(wù)院的規(guī)定基礎(chǔ)上,結(jié)合本地防疫抗疫的實(shí)際情況,作出了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的具體時(shí)限。就2月3日起至各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的具體復(fù)工復(fù)產(chǎn)期限,筆者認(rèn)為仍屬于施工單位無法預(yù)期的情況,亦應(yīng)作為法定抗辯期。
3. 復(fù)工遲延期
以成都為例。2020年1月30日,成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、成都市衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好成都市建設(shè)工程項(xiàng)目新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》,載明了施工單位復(fù)工的前置條件 ① 。2020年2月2日,成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)作業(yè)人員新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》(成住建防疫發(fā)〔2020〕16號(hào)),規(guī)定了勞務(wù)分包企業(yè)和總承包企業(yè)的責(zé)任范疇,并要求企業(yè)按照“排查—申請—復(fù)核通過—用工確認(rèn)—組織返蓉返崗”的程序復(fù)工。

 

上述兩份文件發(fā)布時(shí)間均早于2月3日復(fù)工日,且預(yù)設(shè)了復(fù)工籌備工作。從上述文件內(nèi)容來看,主管部門采取有條件許可的態(tài)度進(jìn)行復(fù)工管理,且許可條件并非過于嚴(yán)苛而無法克服。因此筆者認(rèn)為,可以合理期待施工單位能及時(shí)獲知上述住建部門文件,在獲知復(fù)工文件的條件下,卻未以積極努力的履約姿態(tài)籌備復(fù)工由此造成復(fù)工遲延的,施工單位將因?yàn)椴痪邆?ldquo;不能克服”的構(gòu)成要件而難以取得相應(yīng)抗辯權(quán)。

 

4. 復(fù)工籌備期
疫情發(fā)生后,全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了防疫物資短缺的情況,施工單位可能因?yàn)闊o法采購到足夠的口罩、消毒液等防疫物資而不具備復(fù)工條件。筆者認(rèn)為,在窮盡合理方法依然無法達(dá)到復(fù)工條件的情況下,企業(yè)可以依據(jù)不可抗力進(jìn)行抗辯。但企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意其為舉證責(zé)任方,其應(yīng)當(dāng)努力收集其為復(fù)工而積極努力的相關(guān)證據(jù),如與防疫物資銷售單位的電郵記錄、往來函件等。

 

另外,施工單位為達(dá)到這些復(fù)工要求仍然需要一定的合理期限,筆者稱之為“復(fù)工籌備期”。筆者認(rèn)為,合理期限的確定應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察企業(yè)的主觀履約意圖和實(shí)際履約能力。全國防疫物資短缺勢必會(huì)出現(xiàn)部分施工單位即便窮盡手段也無法足額采購的可能,不同的施工單位因采購手段和渠道的差異也會(huì)影響企業(yè)復(fù)工籌備期的長短。因此,在對(duì)合理期限進(jìn)行認(rèn)定時(shí),應(yīng)當(dāng)以個(gè)案認(rèn)定為原則,根據(jù)不同施工單位的實(shí)際情況,綜合施工單位的籌備意圖和籌備行為,劃定不同的期限。施工單位在籌備工作中也應(yīng)當(dāng)注意保留相關(guān)的籌備復(fù)工的證據(jù)。

 

5. 復(fù)工等待期
根據(jù)《成都住建局發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)工程項(xiàng)目節(jié)后復(fù)工的通知》② ,企業(yè)在準(zhǔn)備好復(fù)工條件后,需要提交申請表和排查情況;隨后,住建行政主管部門會(huì)在兩日內(nèi)組織現(xiàn)場核查。筆者認(rèn)為,申報(bào)日的確定具有舉證輕重的法律意義。一方面,申報(bào)日系復(fù)工籌備期的末位時(shí)間點(diǎn),將直接影響復(fù)工籌備期的長短以及相關(guān)合理期限的認(rèn)定;另一方面,由于住建行政主管部門可能會(huì)因各種原因未能按時(shí)組織現(xiàn)場核查,核查后出具復(fù)工批復(fù)的時(shí)間亦具有不確定性,因而申報(bào)日又將直接影響復(fù)工等待期的確定。施工單位提交的申報(bào)材料一般需由建設(shè)單位或(和)監(jiān)理單位加蓋公章進(jìn)行確認(rèn)。施工單位應(yīng)當(dāng)妥善留存申報(bào)材料原件。在提交申報(bào)材料時(shí),應(yīng)當(dāng)要求接收單位出具接收回執(zhí),或者由具體經(jīng)辦人員在材料復(fù)印件上簽收。實(shí)踐中,較大概率可能出現(xiàn)接收單位拒絕出具接收回執(zhí)的情況,此時(shí),筆者建議企業(yè)在遞交時(shí),可通過錄像的方式加以固定,事后還可通過EMS郵寄送達(dá)甚至公證郵寄送達(dá)的方式補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。

 

此外,筆者注意到,部分地區(qū)或行業(yè)行政主管部門可能要求施工單位通過網(wǎng)絡(luò)遞交的方式申報(bào)。從證據(jù)留存的角度,如果網(wǎng)絡(luò)申報(bào)難以確定企業(yè)具體申報(bào)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),則企業(yè)應(yīng)考慮通過網(wǎng)頁公證的方式固定證據(jù)。

 

6. 施工條件受限期
本項(xiàng)僅指是施工單位在通過復(fù)工申請備案審核后,因客觀條件限制不能正常施工。例如,施工企業(yè)主要人員身處疫區(qū)無法返蓉而又難以調(diào)換,或者大宗主材供應(yīng)的上游企業(yè)無法按時(shí)足額供應(yīng)等。

 

首先,值得強(qiáng)調(diào)的是,即便施工單位存在上述客觀事由,亦不免除施工單位積極籌備復(fù)工并提交申請的責(zé)任,因?yàn)橥ㄟ^復(fù)工備案審核與恢復(fù)施工條件系不同層次而又并行不悖的兩套程序。在實(shí)踐中,多個(gè)施工企業(yè)咨詢筆者時(shí)表示,“即便拿到了復(fù)工批復(fù),也因不具備施工條件無法施工,還不如不拿”。對(duì)此,筆者認(rèn)為,在未能與建設(shè)單位就工期延誤、復(fù)工、索賠等事項(xiàng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議或備忘錄之前,施工單位僅援引不具備施工條件而拒絕提交復(fù)工申請的,將極可能被認(rèn)定存有過錯(cuò)而導(dǎo)致違約和索賠障礙。以大宗主材供應(yīng)為例,隨時(shí)可能因?yàn)楣?yīng)商復(fù)工或者更換供應(yīng)商而獲得解決。若限制正常施工的障礙掃除后,施工單位才去提交復(fù)工申請,此時(shí)等候通過復(fù)工備案審核必然出現(xiàn)非客觀原因工期遲延的情況。

 

另外,施工單位在履行上述要件的情況下,若因?yàn)橐咔樵颍_實(shí)導(dǎo)致施工單位無法克服,難以具備施工具體條件,施工單位享有不可抗力抗辯權(quán)。但筆者認(rèn)為,施工單位應(yīng)當(dāng)積極努力地創(chuàng)造施工條件,并且盡可能充分、完整地保留相關(guān)證據(jù)。

 

本次疫情影響的波及范圍涉及建工領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈,包括大宗主材的供應(yīng)受限、主要人員無法到崗、主要設(shè)備設(shè)施無法到位、建渣清運(yùn)受阻等許多原因,這些情況重則可能導(dǎo)致無法施工,輕則導(dǎo)致施工效率低下。筆者認(rèn)為,這一時(shí)期可能會(huì)出現(xiàn)諸多爭議,施工單位應(yīng)當(dāng)積極以報(bào)告的形式,與監(jiān)理或者建設(shè)單位展開協(xié)商,必要時(shí)需簽訂相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議。若無法促成簽證落地,施工單位應(yīng)當(dāng)做好往來函件、《施工日志》《監(jiān)理日志》等相關(guān)文件的記錄留存工作,獲取因施工條件受限嚴(yán)重影響施工的優(yōu)勢證據(jù),為后期訴訟做準(zhǔn)備。

 

7. 整改期
成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的通知》,要求“要加強(qiáng)疫情防控期間建設(shè)工程安全生產(chǎn)檢查抽查,對(duì)不具備復(fù)工條件強(qiáng)行施工的項(xiàng)目,或?qū)徍送ㄟ^允許復(fù)工,但在施工過程中降低疫情防控或安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),疫情防控或安全措施落實(shí)不到位的項(xiàng)目,責(zé)令停工整改……”。因整改期系由于施工單位自身過錯(cuò)導(dǎo)致的遲延,筆者認(rèn)為其無權(quán)主張不可抗力抗辯。

 

(二)施工單位索賠的權(quán)利邊界和實(shí)操指引 
部分施工單位沒有意識(shí)到本次疫情過后,準(zhǔn)確界定不可抗力對(duì)建設(shè)工程的影響范圍,并圍繞其組織相關(guān)證據(jù)將深刻影響到施工單位未來的經(jīng)濟(jì)利益,至少包括以下幾個(gè)方面:
1. 主張工期延誤或者解除合同
一方面,《示范文本》第17.4條預(yù)設(shè)的約定解除權(quán)行使條件為“因不可抗力導(dǎo)致合同無法履行連續(xù)超過84天或累計(jì)超過140天的”,目前來看,本次疫情很難達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn);另一方面,疫情過后,大多數(shù)行業(yè)都受到了嚴(yán)重影響,在這一“百廢待興”的特殊時(shí)期,維護(hù)交易的穩(wěn)定符合全局性的考量,因此對(duì)于企業(yè)合同解除的訴求,法院應(yīng)當(dāng)會(huì)從嚴(yán)把握。

 

施工單位有可能會(huì)因?yàn)楸敬我咔槎诱`工期,施工單位為避免承擔(dān)工期延誤的違約責(zé)任,應(yīng)當(dāng)注意收集相關(guān)證據(jù)并履行相關(guān)程序。從另一個(gè)角度講,因施工單位的工期延誤可能傳導(dǎo)到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),進(jìn)而導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逾期交房。施工單位收集足夠的證據(jù),適格履行報(bào)告義務(wù)的相關(guān)材料,亦可構(gòu)成房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以不可抗力對(duì)抗購房人逾期交房的依據(jù)。首先,施工單位應(yīng)當(dāng)按照法律相關(guān)規(guī)定,于發(fā)生不可抗力之時(shí),立即發(fā)出書面通知函件,提出工程延期申請。在疫情持續(xù)期間,施工單位一般也應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況定期提交中間報(bào)告,書面說明疫情持續(xù)期間對(duì)施工單位的影響。在疫情結(jié)束后,施工單位應(yīng)當(dāng)提供最終報(bào)告?!妒痉段谋尽吠ㄓ脳l款將這一期間設(shè)定為28天,若施工單位對(duì)外訂立的合同對(duì)此有其他約定的,應(yīng)當(dāng)以約定為準(zhǔn),否則一般情況下,《示范文本》的約定內(nèi)容會(huì)被視為行業(yè)慣例而應(yīng)用于具體個(gè)案中。
2. 相關(guān)成本費(fèi)用的分擔(dān)
施工單位因本次疫情而額外增加的成本費(fèi)用主要包括以下幾種類型:人工費(fèi);施工機(jī)具費(fèi)用;人工、材料、機(jī)具的增量費(fèi)用;趕工費(fèi);疫情防控費(fèi)。以下對(duì)上述五類費(fèi)用進(jìn)行分別討論。

 

(1)人工費(fèi)。人工費(fèi)的構(gòu)成主要包括項(xiàng)目管理人員薪酬和勞務(wù)人員薪酬。項(xiàng)目管理人員如為施工單位員工,一般是依照政府發(fā)布的疫情期間工資結(jié)算方式相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的。管理人員工資構(gòu)成中,可能存在固定收入部分和效益性收入部分,固定收入部分因與工地停工沒有直接因果關(guān)系,筆者認(rèn)為不應(yīng)列入人工費(fèi),對(duì)于工資構(gòu)成中與項(xiàng)目效益、周期等直接掛鉤的部分,應(yīng)當(dāng)在個(gè)案中具體分析。另外,一般情況下,除需要留守工地進(jìn)行看護(hù)管理的勞務(wù)人員外,其他勞務(wù)人員一般按照計(jì)日工資或者計(jì)件工資在發(fā)放薪酬,在停工期間,勞務(wù)分包企業(yè)一般是不發(fā)薪酬的。但是對(duì)于必須發(fā)放的工人工資部分,應(yīng)當(dāng)列入人工費(fèi)。

 

在確定人工費(fèi)用后,按照《示范文本》第17.3.2條的約定以及當(dāng)?shù)刈〗ú块T的相關(guān)規(guī)定(如無錫市住建局《關(guān)于新型冠狀肺炎感染的疫情后我市建設(shè)工程施工合同履約及工程價(jià)款調(diào)整的指導(dǎo)意見》),這部分費(fèi)用一般由發(fā)包人承擔(dān)。

 

(2)施工機(jī)具費(fèi)用。施工機(jī)具費(fèi)用主要包括塔吊租賃費(fèi)、鋼管扣件租賃費(fèi)、電梯租賃費(fèi)等。上述固定資產(chǎn)若是施工單位的自有資產(chǎn),則應(yīng)當(dāng)以上述資產(chǎn)的折舊費(fèi)作為施工機(jī)具費(fèi)用。折舊費(fèi)用的確定,一方面應(yīng)當(dāng)以施工單位自身的折舊費(fèi)計(jì)提方法為參考,綜合考慮行業(yè)慣例和清單價(jià)格,在不高于租賃費(fèi)市場價(jià)的前提下協(xié)商確定。目前,無論是《示范文本》,抑或是住建部門公示的履約建議,均對(duì)這類費(fèi)用進(jìn)行了原則性規(guī)(約)定,即以“合理方式”分擔(dān)。但對(duì)何謂合理方式,均未給出明確指引,應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是要求結(jié)合個(gè)案情況進(jìn)行確定。但根據(jù)筆者處理類似糾紛的經(jīng)驗(yàn),一般這種情況,在無特殊事由的前提下,均是由發(fā)包方和承包方平均分擔(dān),可參考《中建二局安裝工程有限公司、天津漢柏明銳電子科技有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書》【(2019)津民終235號(hào)】。

 

(3)人工、材料、施工機(jī)具的增量費(fèi)用。復(fù)工過后,可能會(huì)出現(xiàn)人工、材料、施工機(jī)具的價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲。對(duì)于增加的費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)首先按照合同約定的價(jià)格調(diào)整條款,依約進(jìn)行調(diào)價(jià)。如合同沒有約定價(jià)格調(diào)整條款或者合同為固定總價(jià)合同,若價(jià)格變動(dòng)過大,施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)情勢變更原則,與發(fā)包人進(jìn)行價(jià)格磋商,通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式,對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

 

(4)趕工費(fèi)?!妒痉段谋尽返?7.3.2條約定:“因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`,發(fā)包人要求趕工的,由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。”按照一般行業(yè)慣例,趕工費(fèi)用一般均由發(fā)包人承擔(dān)。四川省住建廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控積極推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目復(fù)工的通知》,認(rèn)為:“對(duì)因工期延誤,發(fā)包人要求趕工的,承包人會(huì)同發(fā)包人制定趕工措施方案,明確約定趕工費(fèi)用的計(jì)取。”

 

(5)疫情防控費(fèi)。四川省住建廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控積極推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目復(fù)工的通知》,認(rèn)為:承包人應(yīng)會(huì)同發(fā)包人編制疫情防控措施方案據(jù)實(shí)計(jì)算,由發(fā)包人及時(shí)支付疫情防控措施增加的費(fèi)用。從合同約定的角度來看,按照《示范文本》第11.2條關(guān)于“法律變化引起的調(diào)整”約定:“基準(zhǔn)日期后,法律變化導(dǎo)致承包人在合同履行過程中所需要的費(fèi)用發(fā)生除第11.1款(市場價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整)約定以外的增加時(shí),由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用;減少時(shí),應(yīng)從合同價(jià)格中予以扣減。”《示范文本》第1.3條將“法律”解釋為“中華人民共和國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章,以及工程所在地的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章等”。目前行政機(jī)關(guān)頒布的文件均不屬于上述規(guī)范性文件類型。若地方住建局的文件以此為由不被發(fā)包人認(rèn)可,施工單位也可依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第3.4.2條 ③ 來爭取自身合法權(quán)益規(guī)定。

 

四、結(jié)語

此次新冠肺炎疫情的爆發(fā),建設(shè)工程產(chǎn)業(yè)鏈上眾多從業(yè)單位均面臨經(jīng)濟(jì)損失、遲延履約等情況。從定分止?fàn)幍慕嵌戎v,通過積極協(xié)商,就相關(guān)爭議問題達(dá)成一致的補(bǔ)充協(xié)議為最低成本的處理方案。從積極止損的角度講,施工單位應(yīng)當(dāng)善意管理自身的合法權(quán)益。一方面,對(duì)于上游供應(yīng)商違約或者侵權(quán),施工單位應(yīng)當(dāng)依法索賠;另一方面,施工單位在損失不能避免的情況下,應(yīng)當(dāng)防止損失擴(kuò)大,并合理管控各項(xiàng)成本開支。施工單位在盡到善良管理人的注意義務(wù)后的成本費(fèi)用,方可作為實(shí)際損失與建設(shè)單位協(xié)商索賠或者分擔(dān)。
 

 注  釋 

 項(xiàng)目達(dá)到如下條件后,向?qū)俚匦袠I(yè)部門提出復(fù)工申請,合格一家復(fù)工一家。(一)成立項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)的疫情防控機(jī)構(gòu),設(shè)立專人專崗,安排專項(xiàng)資金、調(diào)度防疫物資,全面負(fù)責(zé)本項(xiàng)目防疫工作,對(duì)接屬地行業(yè)主管部門、疾病控制部門,24小時(shí)值守。(二)現(xiàn)場設(shè)置單獨(dú)的隔離觀察宿舍,用于需臨時(shí)隔離觀察的人員集中單間生活居住,隔離觀察措施應(yīng)符合屬地疾病控制部門要求。(三)保障防疫物品充足到位,項(xiàng)目應(yīng)準(zhǔn)備足夠的口罩、測溫計(jì)、消毒液等疾病控制用品(儲(chǔ)備不少于一周用量)。(四)排查開工儲(chǔ)備人員兩周內(nèi)往來史、接觸史,杜絕疫情的輸入性、擴(kuò)散性蔓延。(五)所有工地打圍封閉,嚴(yán)格進(jìn)、出場管理,實(shí)行實(shí)名制考勤。

 該規(guī)定第一條第二款:“各個(gè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按5個(gè)方面要求做好復(fù)工前準(zhǔn)備,達(dá)到要求后向?qū)俚刈〗ㄐ姓鞴懿块T提出復(fù)工申請。企業(yè)提交復(fù)工申請表與排查情況后,屬地住建行政主管部門應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目組織核查,核查通過后出具準(zhǔn)予復(fù)工通知,對(duì)核查不合格的要明確整改內(nèi)容,待整改完畢、復(fù)查合格后出具復(fù)工通知。”

 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第3.4.2條:由于下列因素出現(xiàn),影響合同價(jià)款調(diào)整的,應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān):1.國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化……

(作者:汪飛  趙寅皓)

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