3月4日，全國政協(xié)第十四屆一次會議在北京召開。全國政協(xié)委員袁小彬提交《關(guān)于盡快建立全國性個人破產(chǎn)法律制度的建議》。

他認為，很多家庭因病、消費貸、房貸或其他債務(wù)成為失信人；另一方面，我國眾多企業(yè)為從銀行等金融機構(gòu)處獲得貸款融資，都會要求企業(yè)家用自身財產(chǎn)提供擔(dān)保，當(dāng)公司破產(chǎn)或重整時，企業(yè)家將會長期深陷債務(wù)泥潭。現(xiàn)有的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”制度無法適用到被執(zhí)行人為個人的執(zhí)行案件中。

他建議，全國性個人破產(chǎn)法律制度在內(nèi)容上應(yīng)該明確個人破產(chǎn)制度的主體范圍。個人破產(chǎn)制度應(yīng)主要考慮個人在當(dāng)?shù)匦纬煞€(wěn)定的工作、生活和財產(chǎn)關(guān)系，與其相關(guān)的財產(chǎn)登記、社會保障等信息已基本完善等因素。

袁小彬認為，建立全國性個人破產(chǎn)法律制度的必要性有以下三點：

一是完善破產(chǎn)法律框架，回應(yīng)社會發(fā)展需要。針對企業(yè)法人及其他適用破產(chǎn)清算的非法人組織，我國已經(jīng)構(gòu)建起較為完善的企業(yè)破產(chǎn)法律制度，但個人破產(chǎn)制度的缺位，使得個體工商戶、自然人及部分非法人組織排除在適用破產(chǎn)程序之外，當(dāng)個人在面對深重債務(wù)危機時，無法從中解放，更無法創(chuàng)造新的社會價值。我國發(fā)展至今，僅有企業(yè)破產(chǎn)法律制度顯然已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的實際需要。

二是徹底解決司法實踐中“執(zhí)行難”的需要。2018年11月，最高人民法院向十三屆全國人大常委會第六次會議報告關(guān)于基本解決執(zhí)行難工作時，首次提議“推動建立個人破產(chǎn)制度”。個人破產(chǎn)制度的缺位也是“執(zhí)行難”的主因之一。

而現(xiàn)有的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”制度，其僅限于在被執(zhí)行人為企業(yè)法人的執(zhí)行積案化解中發(fā)揮作用，無法適用到被執(zhí)行人為個人的執(zhí)行案件中。從執(zhí)行信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)來看，執(zhí)行案件中的被執(zhí)行人約有50%是自然人，此類案件均無法通過破產(chǎn)程序得到化解。

三是需要保護誠信而不幸的個人，緩解社會矛盾。一方面，很多家庭因病、消費貸、房貸或其他債務(wù)成為失信人；另一方面，我國眾多企業(yè)為從銀行等金融機構(gòu)處獲得貸款融資，都會要求企業(yè)家用自身財產(chǎn)提供擔(dān)保，當(dāng)公司破產(chǎn)或重整時，企業(yè)家將會長期深陷債務(wù)泥潭。

同時，缺乏個人破產(chǎn)制度規(guī)范實際上也增加了債權(quán)人惡意逼債等惡性社會事件的觸發(fā)幾率，引發(fā)社會矛盾的激化。現(xiàn)實需要個人破產(chǎn)制度為符合條件的自然人提供合理的市場退出渠道，允許誠信個人在經(jīng)營失敗、受到牽連時，得以保持最基本的生存需要，防止用不公平和非法手段實現(xiàn)債權(quán)，滿足緩解社會矛盾的急迫需求，同時激勵其重新再創(chuàng)業(yè)，配合企業(yè)重整或清算。

2022年12月，第十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議全國人大財政經(jīng)濟委員會關(guān)于提請審議企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案的議案，推動個人破產(chǎn)立法在國家宏觀政策層面有了具體指引和方向落實。同時，深圳、浙江等地對個人破產(chǎn)或類個人破產(chǎn)的司法實踐嘗試也為建立全國性個人破產(chǎn)法律制度提供了經(jīng)驗積累。

在此基礎(chǔ)上，袁小彬提議，全國性個人破產(chǎn)法律制度在內(nèi)容上應(yīng)該明確個人破產(chǎn)制度的主體范圍。個人破產(chǎn)制度應(yīng)主要考慮個人在當(dāng)?shù)匦纬煞€(wěn)定的工作、生活和財產(chǎn)關(guān)系，與其相關(guān)的財產(chǎn)登記、社會保障等信息已基本完善等因素。

建立合理的失權(quán)和復(fù)權(quán)制度。個人破產(chǎn)失權(quán)制度是指自然人債務(wù)人被法院宣告破產(chǎn)后，在一定時期內(nèi)限制其某些權(quán)利及任職資格的制度。對于部分社會影響較大但又不能給債務(wù)人帶來直接經(jīng)濟利益的職業(yè)資格應(yīng)當(dāng)暫停其擔(dān)任，例如人大代表、政協(xié)委員。對于能夠繼續(xù)為債務(wù)人創(chuàng)造可能價值的任職或資格，則不應(yīng)當(dāng)予以免除，例如律師、會計師等。

建立科學(xué)的個人豁免財產(chǎn)制度。個人豁免財產(chǎn)制度的構(gòu)建，能夠為債務(wù)人的更生保有基本的物質(zhì)支持，增加了債務(wù)人申請破產(chǎn)的積極性和主動性，有利于促進個人破產(chǎn)制度的廣泛運用。對于豁免財產(chǎn)的范圍建議考慮與居民人均可支配收入掛鉤，而不對豁免財產(chǎn)金額予以明確限制。

建立嚴格的債務(wù)人行為限制。債務(wù)人通過個人破產(chǎn)獲得債務(wù)免責(zé)的同時，也將受到消費、收入分配等相關(guān)行為的限制。深圳條例，主要從限制消費行為、限制職業(yè)資格、限制借貸額度三個方面限制債務(wù)人行為。在浙江工作指引中，增加了債務(wù)人不得“度假、旅游”等相對更嚴格的條件。建議在債務(wù)人行為限制的規(guī)定上面，可參考浙江工作指引設(shè)置更為嚴格的條件。

同時，他還提到，在《企業(yè)破產(chǎn)法》修訂中加入個人破產(chǎn)法律規(guī)范，如果統(tǒng)一立法難度較高，可單獨制定全國性個人破產(chǎn)條例，這樣一方面可對全國性個人破產(chǎn)實踐進行試水，另一方面能夠在制度發(fā)展上承前啟后，為日后制定個人破產(chǎn)法或統(tǒng)一破產(chǎn)法奠定基礎(chǔ)。

（來源：九派新聞）