袁小彬（全國(guó)政協(xié)委員、重慶市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、重慶市新的社會(huì)階層專(zhuān)業(yè)人士聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)）兩會(huì)期間說(shuō)，為深入貫徹落實(shí)切實(shí)解決執(zhí)行難，進(jìn)一步提升全國(guó)營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，執(zhí)行工作中，律師可以配合法院依法查明擬變價(jià)財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬、權(quán)利瑕疵、占有使用、欠繳稅費(fèi)等事項(xiàng)，充分發(fā)揮律師在財(cái)產(chǎn)控制與變價(jià)、司法拍賣(mài)等事項(xiàng)中的作用，深入推進(jìn)律師參與執(zhí)行工作的社會(huì)化服務(wù)。

全國(guó)政協(xié)委員袁小彬

一、律師參與執(zhí)行工作的必要性

1、律師群體綜合素質(zhì)高，服務(wù)比較專(zhuān)業(yè)與職業(yè)，承擔(dān)過(guò)錯(cuò)賠償?shù)哪芰^強(qiáng)

根據(jù)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的意見(jiàn)》（中法委發(fā)〔2019〕1號(hào))、最高人民法院《關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)——人民法院執(zhí)行工作綱要（2019—2023）》中關(guān)于“積極引入專(zhuān)業(yè)力量參與執(zhí)行，建立健全仲裁、公證、律師、會(huì)計(jì)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員深度參與執(zhí)行的工作機(jī)制，形成解決執(zhí)行難的社會(huì)合力”要求，以及進(jìn)一步落實(shí)最高人民法院、司法部、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)《關(guān)于深入推進(jìn)律師參與人民法院執(zhí)行工作的意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，深入推進(jìn)律師參與執(zhí)行工作具有必要性。

律所相較于其他第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在司法拍賣(mài)程序中更具優(yōu)勢(shì)。首先，律師法律專(zhuān)業(yè)水平比較高，律所管理規(guī)范，律師經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)和教育，在法律規(guī)范適用、財(cái)產(chǎn)線索查找、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法權(quán)益救濟(jì)等線下服務(wù)中，更加專(zhuān)業(yè)。其次，律師對(duì)司法拍賣(mài)程序更加熟悉，對(duì)前期審判工作以及后續(xù)的執(zhí)行工作有深度參與的可能，但遺憾的是各級(jí)各地法院選擇的線下輔助機(jī)構(gòu)中沒(méi)有一家律所。再次，若律師在參與執(zhí)行工作過(guò)程中違法或因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人、利害關(guān)系人造成損失的，可由承保執(zhí)業(yè)責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行賠付。若律所未投保執(zhí)業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，根據(jù)《律師法》相關(guān)規(guī)定，律所應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并且合伙人和承辦律師承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任；而目前參與執(zhí)行工作的第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，均是以公司財(cái)產(chǎn)為限承擔(dān)有限責(zé)任。

2、在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置時(shí)，聘請(qǐng)律所參與服務(wù)工作更佳

北京市、上海市、重慶市等部分省市的高級(jí)人民法院均出臺(tái)了《關(guān)于破產(chǎn)程序中網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的實(shí)施辦法》，均規(guī)定了為提高債務(wù)人財(cái)產(chǎn)處置效率，管理人可以聘用第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)/輔助機(jī)構(gòu)辦理拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)的清點(diǎn)登記，制作拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)的文字說(shuō)明、照片或者視頻等資料，展示拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)，接受咨詢(xún)，引領(lǐng)看樣，協(xié)助移交等工作。同時(shí)，還對(duì)“網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)方案”作出了規(guī)定。

在司法實(shí)踐中，尤其非律所擔(dān)任管理人聘用第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事上述工作時(shí)，如果聘用律師參與執(zhí)行線下輔助工作，不僅熟悉破產(chǎn)相關(guān)法律，還可根據(jù)律師利益沖突審查制度，制定相應(yīng)的回避規(guī)則，有效兼顧平衡債權(quán)人、債務(wù)人等各方利益沖突問(wèn)題。因此，律所完全可以勝任作為拍賣(mài)輔助機(jī)構(gòu)參與執(zhí)行。

二、具體建議

律所作為中立社會(huì)力量參與執(zhí)行事務(wù)，成為輔拍機(jī)構(gòu)，參與包括協(xié)助或獨(dú)立完成財(cái)產(chǎn)調(diào)整、財(cái)產(chǎn)控制、提出財(cái)務(wù)處置及結(jié)案方式的建議。為執(zhí)行人員減負(fù)增效，緩解人案矛盾。協(xié)助法院優(yōu)化執(zhí)行相關(guān)工作，提升執(zhí)行效能。

（一）建議進(jìn)一步明確各級(jí)法院允許律所作為線下輔拍機(jī)構(gòu)，并要求律所參與占輔拍機(jī)構(gòu)比例不得低于30%。

（二）建議參照破產(chǎn)管理人選拔方式，由各省市區(qū)高院在本省市律所中擇優(yōu)確定。

2023年2月10日