袁小彬（全國政協委員、重慶市律師協會會長、重慶市新的社會階層專業人士聯合會會長）兩會期間說，2016年、2019年與2020年，中共中央、國務院分別頒布《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》與《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，提出有序推進經濟性資產股份合作制改革的要求。為貫徹落實上述文件精神，部分省市出臺了農業項目財政補助資金股權化改革試點政策。但在實際操作中暴露出諸多問題，不太符合鄉村振興戰略20字方針。

全國政協委員袁小彬

一、存在的主要問題

1、社會資本積極性受挫，農戶獲得感較低，致使參與農村產權流轉與“三變”改革融合的合股聯營的信心不足、積極性不高

目前，依托農村產權流轉存量實施“三變”改革的試點村比較多，依托“三變”改革促進農村產權流轉增量的試點村比較少，農村產權流轉與“三變”改革的融合推進速度與成效不均衡，相互促進效果不明顯。投資者獲得感較低，缺乏主動參與農村產權流轉與“三變”改革的積極性。涉農產業風險高、季節性強、達產滯后，用地政策約束、融資政策限制、農業項目財政補助資金使用政策調整，以及“風險獨擔”的收益分配方式等多因疊加，致使推進農村產權流轉更加困難。

2、股權化改革試點政策規定不盡合理，有違市場原則

政策規定固定回報5%-10%，回報偏高，且不承擔風險，甚至還需要部分贖回農民股份，違背市場原則。

3、農民從改革試點中獲得的收益差異極大，容易引發矛盾和不穩定隱患

一是改革方案明確土股結合原則，即出讓土地的農民不僅能獲得土地租金、務工薪金，而且可以持股分紅，財產性收入大大增加，而沒有或無法出讓土地的農民則得不到相應收益，容易引發矛盾。二是項目企業在項目存續期或期滿后，不能兌現分紅或不能原值返還股金，可能引發群體性不穩定事件。三是盡管規定持股農民不能參與項目企業的經營決策（有違《公司法》），但農民高比例持股，如果持股者眾，有可能參與或干預項目企業經營，影響其正常經營活動。

4、股改項目運營缺乏有效風險防控機制

在股改項目實施中，重點是按期固定分紅和項目期滿后的股金返還，這一切都有賴于項目企業的經營管理。若項目企業經營困難或不誠信，拒絕分紅或拒不返還持股資金，不僅會扔下爛攤子，難以兌現制度紅利，還會引發新的社會問題。

二、具體建議

為了更好地推動鄉村振興和現代新農村建設，吸引更多社會資本促進農村經濟發展，建議如下：

取消或修改《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》第四條第（九）款、《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》第五條第（三）款，以及《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》第二十七條中，有關農業財政補助資金股權化改革試點的相關內容。

2023年2月10日