關(guān)鍵詞 ：一帶一路  走出去  發(fā)展中國(guó)家  外資準(zhǔn)入  兩面性  泰國(guó)  房地產(chǎn)  基礎(chǔ)設(shè)施

摘要 ：隨著我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和綜合國(guó)力的不斷提升，中國(guó)對(duì)外直接投資已逐漸成為全球性話題。國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去，首先要面對(duì)的是擬投資國(guó)家的外資準(zhǔn)入法律體系。發(fā)展中國(guó)家的準(zhǔn)入體系往往具有兩面性特點(diǎn)，既提防外國(guó)人對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和政治帶來沖擊，又需要外資帶來技術(shù)和資金為該國(guó)發(fā)展提供助力。我國(guó)企業(yè)在對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資過程中，面對(duì)嚴(yán)苛的準(zhǔn)入限制，建議抓住這種兩面性特點(diǎn)，協(xié)同律師進(jìn)行充分的調(diào)研和論證，尋找投資的合理空間和最佳切入口，搭建合理的投資法律架構(gòu)，維護(hù)自身合法權(quán)益。

一、案例介紹

2015年上半年，客戶在對(duì)泰國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)形式進(jìn)行評(píng)估和考量后，決定充分發(fā)揮其海外房地產(chǎn)、工程建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，借助當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)和“走出去”戰(zhàn)略構(gòu)建的有利形勢(shì)，進(jìn)軍該國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)和工程建設(shè)市場(chǎng)。為此，客戶委托項(xiàng)目律師對(duì)泰國(guó)的投資法律環(huán)境進(jìn)行全面盡職調(diào)查。

（一）調(diào)查方法

對(duì)于外國(guó)法律環(huán)境的盡職調(diào)查，通常以當(dāng)?shù)芈蓭熤饕?fù)責(zé)、國(guó)內(nèi)律師配合監(jiān)督為主要模式。當(dāng)?shù)芈蓭熢趯?duì)本地法律專業(yè)性、語(yǔ)言、資源等方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，可以就當(dāng)?shù)胤上到y(tǒng)提供充分的信息和對(duì)復(fù)雜問題的專業(yè)意見；國(guó)內(nèi)律師則對(duì)中國(guó)國(guó)情、客戶需求和運(yùn)營(yíng)模式等方面有更深的了解，與客戶有更好的溝通，可以將外國(guó)律師的法律意見消化并適配客戶使用，同時(shí)具有對(duì)外國(guó)律師工作監(jiān)督和雙重驗(yàn)證的作用。兩者的配合有利于充分實(shí)現(xiàn)客戶對(duì)境外法律環(huán)境盡調(diào)的期許和目的。

然而在很多情況下，客戶本身對(duì)外國(guó)律師市場(chǎng)不熟悉、對(duì)其工作不信任，往往單獨(dú)委托國(guó)內(nèi)律師開展此類盡調(diào)。在此情況下，國(guó)內(nèi)律師就需要充分發(fā)揮能動(dòng)性，在充分收集研究當(dāng)?shù)胤审w系及文本的基礎(chǔ)上，運(yùn)用律師事務(wù)所、我國(guó)駐外使領(lǐng)館、商會(huì)、對(duì)外合作高校等平臺(tái)和資源，與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、律師、專家學(xué)者、企業(yè)等接洽、訪談和溝通，就重要復(fù)雜法律問題核實(shí)和驗(yàn)證。在本次項(xiàng)目中，在客戶未委托當(dāng)?shù)芈蓭煹那闆r下，項(xiàng)目律師按照如下方法開展了全面的法律盡職調(diào)查工作：

1.通過公開渠道和資源進(jìn)行完整的法律法規(guī)檢索和研究；

2.對(duì)泰國(guó)外商投資主管部門投資委員會(huì)進(jìn)行訪談并獲取相關(guān)資料；

3.對(duì)泰國(guó)內(nèi)務(wù)部建筑管理局、商業(yè)部商業(yè)發(fā)展廳、曼谷都市管理廳、環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃辦公室等主管機(jī)關(guān)進(jìn)行電話和書面咨詢并獲取相關(guān)資料；

4.與當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所接洽，就復(fù)雜問題獲取專業(yè)指引和法律意見；

5.向意向投資項(xiàng)目主管部門的首席法務(wù)官員、泰國(guó)司法部登記中泰翻譯專家等權(quán)威專業(yè)人士進(jìn)行咨詢了解；

6.向泰國(guó)朱拉隆功大學(xué)、法政大學(xué)等權(quán)威學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)獲取法律文本、研究論著等資料和解答、翻譯等支持和幫助；

7.通過網(wǎng)絡(luò)資源獲取相關(guān)投資指引、研究報(bào)告、法律備忘錄等參考材料；

8.與其他爭(zhēng)取與客戶合作的泰國(guó)伙伴公司進(jìn)行溝通交流等。

（二）調(diào)查范圍

外國(guó)法律環(huán)境盡職調(diào)查的范圍，應(yīng)當(dāng)涵蓋客戶在該國(guó)投資、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，為客戶未來的項(xiàng)目開展提供支持和參考。同時(shí)，根據(jù)客戶的具體投資意向，就特別問題進(jìn)行深入的研究了解。就普遍性內(nèi)容，本次盡調(diào)對(duì)如下內(nèi)容進(jìn)行了覆蓋：

1.法律體系及監(jiān)管結(jié)構(gòu)，包括國(guó)家組織，立法及司法權(quán)限、程序和體系，法律層級(jí)、使用范圍，以及行業(yè)主管部門和主要政策淵源等。

2.外資準(zhǔn)入制度，包括普遍性規(guī)定和對(duì)特殊行業(yè)的具體規(guī)定。

3.優(yōu)惠政策，包括稅務(wù)減免和準(zhǔn)入程序便利與豁免等非稅收優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)特區(qū)及其優(yōu)惠審批程序和流程等。

4.投資與實(shí)體設(shè)置要求，包括實(shí)體類型、法律地位、所有權(quán)要求、責(zé)任制度、治理要求、稅務(wù)負(fù)擔(dān)、公司治理、所有權(quán)交易和收購(gòu)、反壟斷審查等。

5.資質(zhì)管理與許可制度，包括從事特定行業(yè)需要的資質(zhì)和行政許可的獲取、認(rèn)可、外國(guó)資格轉(zhuǎn)換、主體要求等規(guī)定和程序。

6.勞工法及外國(guó)人工作問題，包括當(dāng)?shù)貏趧?dòng)合同關(guān)系、最低工資、工作時(shí)間和請(qǐng)假、雇用女工和童工、工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、解除雇用關(guān)系、救濟(jì)基金、職業(yè)安全等方面的規(guī)定，以及外國(guó)人工作的限制、工作許可申請(qǐng)流程和程序規(guī)定等。

7.稅收制度，包括當(dāng)?shù)貍€(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、特別營(yíng)業(yè)稅、增值稅、預(yù)扣所得稅、印花稅、關(guān)稅、消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅等的稅制和稅率，征稅管理的具體程序和規(guī)定，以及評(píng)估申報(bào)的基本規(guī)定。

8.外匯管制制度，包括該國(guó)中央銀行及相關(guān)主管部門關(guān)于外匯出入境相關(guān)規(guī)定，以及外匯出售、轉(zhuǎn)兌及外匯賬戶管制的相關(guān)規(guī)定。

9.貿(mào)易制度，包括關(guān)稅、貿(mào)易壁壘、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、雙反、進(jìn)出口配額等。

10.環(huán)境保護(hù)制度，包括目標(biāo)國(guó)的基本環(huán)保規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)估和審批制度，以及有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)對(duì)于空氣和噪音污染、水污染、土壤污染、廢棄物和危險(xiǎn)物質(zhì)排放等標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和處罰原則等。

11.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，包括專利注冊(cè)流程和程序性規(guī)定和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)規(guī)定。

12.雙邊或地區(qū)性合作協(xié)議，包括免除雙重征稅和自由貿(mào)易的協(xié)定等。

13.爭(zhēng)議解決，包括當(dāng)?shù)貭?zhēng)端解決制度的基本機(jī)制、程序和期間，實(shí)體法選擇規(guī)則，替代性爭(zhēng)端解決機(jī)制的可行性、程序，律師費(fèi)、訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)等爭(zhēng)端解決成本評(píng)估，國(guó)際仲裁的選擇與執(zhí)行規(guī)則等。

14.其他相關(guān)法律法規(guī)，包括金融服務(wù)和外國(guó)人融資管制、公共服務(wù)、保險(xiǎn)方面的相關(guān)法律法規(guī)。

而基于客戶本次項(xiàng)目投資意向，項(xiàng)目律師對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)和工程建設(shè)的具體問題調(diào)查進(jìn)行了著重安排，對(duì)包括行業(yè)準(zhǔn)入、開發(fā)和施工資質(zhì)、規(guī)劃制度、招投標(biāo)、建筑管理、土地制度、物權(quán)制度、環(huán)境評(píng)估制度、房地產(chǎn)銷售等問題進(jìn)行了深入透徹的調(diào)查研究。

（三）投資障礙

在調(diào)查過程中，項(xiàng)目律師發(fā)現(xiàn)，由于房地產(chǎn)和工程建設(shè)行業(yè)屬于泰國(guó)的保護(hù)行業(yè)，對(duì)外資設(shè)有嚴(yán)格的限制性規(guī)定，為客戶的投資帶來極大的障礙。主要問題包括：

1.房地產(chǎn)開發(fā)

泰國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)受到嚴(yán)格限制。根據(jù)泰國(guó)《外國(guó)人經(jīng)商法》第8、9、15、17、18條及附錄的相關(guān)規(guī)定，泰國(guó)對(duì)外國(guó)人直接投資實(shí)行分類許可制度，限制外商投資行業(yè)共分三類，分別列舉于《外國(guó)人經(jīng)商法》的三個(gè)附錄當(dāng)中。其中附錄一行業(yè)為禁止投資行業(yè)，附錄二和附錄三行業(yè)須獲得外資準(zhǔn)入許可后方可從事。其中，土地交易屬于附錄一內(nèi)容，嚴(yán)格禁止外國(guó)人從事。

同時(shí)，根據(jù)泰國(guó)《土地法》，外國(guó)人不得在泰國(guó)擁有土地，除非經(jīng)內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)批準(zhǔn)，擁有土地用作居住、經(jīng)商、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、墳場(chǎng)、慈善或宗教使用。或者，外國(guó)人只能依據(jù)《投資促進(jìn)法》第27條、《工業(yè)園區(qū)管理法》第44條和《石油法》第65條取得臨時(shí)的投資用地、工業(yè)用地、石油經(jīng)營(yíng)用地。上述土地，均不得轉(zhuǎn)讓，且在投資經(jīng)營(yíng)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)返還。

雖然法律沒有明確禁止“房地產(chǎn)開發(fā)”或完全禁止外國(guó)人持有土地，但由于泰國(guó)屬土地私有制國(guó)家，房地產(chǎn)開發(fā)拿地、出售均涉及到土地權(quán)屬交易，外國(guó)人持有土地目的受限，且《外國(guó)人經(jīng)商法》禁止外國(guó)人進(jìn)行土地交易，外國(guó)人自行拿地、建設(shè)、交易的一般房地產(chǎn)開發(fā)流程無法實(shí)現(xiàn)。

2.工程建設(shè)

工程建設(shè)同樣屬于《外國(guó)人經(jīng)商法》限制行業(yè)之類，屬于附錄三內(nèi)容，必須事先取得泰國(guó)政府的準(zhǔn)入許可。工程建設(shè)的準(zhǔn)入許可需要泰國(guó)政府各部長(zhǎng)官組成的外國(guó)人投資委員會(huì)按一人一票方式表決通過，再由商業(yè)部商務(wù)發(fā)展廳廳長(zhǎng)根據(jù)外國(guó)人經(jīng)商委員會(huì)意見予以附條件批準(zhǔn)，條件可能包括但不限于用于經(jīng)營(yíng)或批準(zhǔn)項(xiàng)目的資金與貸款比例、在泰國(guó)有固定住處的外籍董事人數(shù)、在泰國(guó)最低資本額和保留期、技術(shù)或財(cái)產(chǎn)等，極為嚴(yán)苛。據(jù)項(xiàng)目律師調(diào)查了解，由于準(zhǔn)入許可審批權(quán)限高、決定程序復(fù)雜，且要求和附加條件嚴(yán)苛，在泰國(guó)現(xiàn)有政策導(dǎo)向下，外國(guó)申請(qǐng)人實(shí)際上難以取得準(zhǔn)入許可。

同時(shí)，根據(jù)泰國(guó)《參與國(guó)家發(fā)展大型公共項(xiàng)目規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《公共項(xiàng)目規(guī)定》）第13條的規(guī)定，對(duì)于基礎(chǔ)工程建設(shè)，業(yè)主部門將要求承包方具備一定的資質(zhì)，具體視不同項(xiàng)目而定。這又為沒有在泰國(guó)的工程經(jīng)驗(yàn)、不具有相應(yīng)的工程資質(zhì)的外國(guó)投資人進(jìn)一步增設(shè)了障礙。

二、分析與應(yīng)對(duì)

根據(jù)項(xiàng)目律師的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)于外國(guó)投資的態(tài)度普遍具有兩面性的特點(diǎn)。一方面，為了保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定，發(fā)展中國(guó)家往往在關(guān)鍵行業(yè)的外資準(zhǔn)入方面嚴(yán)格設(shè)限；另一方面，又依賴于外資帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，往往在嚴(yán)苛之余留有余地。因此，在對(duì)外法律環(huán)境盡調(diào)過程中，面對(duì)苛刻的準(zhǔn)入限制規(guī)定，律師不應(yīng)當(dāng)局限于盡職調(diào)查本身，只向客戶反映限制性規(guī)定，而應(yīng)該把握住發(fā)展中國(guó)家對(duì)外資的這種兩面性特點(diǎn)，深入研究論證，尋找突破口，為客戶提供更有價(jià)值的服務(wù)。

（一）準(zhǔn)入和土地制度規(guī)避安排

經(jīng)過項(xiàng)目律師的不斷檢索查證，發(fā)現(xiàn)泰國(guó)商業(yè)部早于2006年就向內(nèi)閣提交了一份《外國(guó)人經(jīng)商法》修訂案，要求修改該法對(duì)“外國(guó)人”的定義并提高違反該法的罰金標(biāo)準(zhǔn)。然而這一修正案已提交近10年，遲遲懸而未決，既不予以通過，也未明確否決。泰國(guó)政府這種猶疑的態(tài)度很有可能是外資利用兩面性博弈的結(jié)果，可能這就是項(xiàng)目投資的突破口。

1.通過對(duì)現(xiàn)行《外國(guó)人經(jīng)商法》進(jìn)行查閱，可以發(fā)現(xiàn)該法第4條項(xiàng)下作為法人的“外國(guó)人”定義為：

（1）未在泰國(guó)登記注冊(cè)的法人；

（2）在泰國(guó)登記注冊(cè)的法人，但具有如下特征：

①半數(shù)及其以上股權(quán)由非泰國(guó)籍自然人或未在泰國(guó)登記注冊(cè)的法人持有，或半數(shù)及其以上的資本由非泰國(guó)籍自然人或未在泰國(guó)登記注冊(cè)的法人投資；

②有限合伙或注冊(cè)普通合伙的管理合伙人或經(jīng)理是非泰國(guó)籍自然人。

（3）在泰國(guó)登記注冊(cè)的法人，但半數(shù)及其以上的股權(quán)由非泰國(guó)籍自然人或上述兩項(xiàng)法人持有，或半數(shù)及其以上的資本由非泰國(guó)籍自然人或上述兩項(xiàng)法人投資。

依據(jù)上述定義，當(dāng)法人實(shí)體注冊(cè)于泰國(guó)，且外國(guó)人持有股權(quán)和投入資本在49%及其以下的，則視為泰國(guó)法人，不受《外國(guó)人經(jīng)商法》的限制。項(xiàng)目律師同時(shí)查閱《土地法》發(fā)現(xiàn)，該法沿用了《外國(guó)人經(jīng)商法》對(duì)“外國(guó)人”的定義。在此情況下，與泰國(guó)合作伙伴組成合資公司，并由泰方控股，即可以規(guī)避掉對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)和工程建設(shè)對(duì)外國(guó)人的準(zhǔn)入限制，同時(shí)可以取得和交易土地。而與有泰國(guó)建筑資質(zhì)的企業(yè)合資，還可以沿用該企業(yè)的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，參與公共項(xiàng)目的投標(biāo)和建設(shè)。

然而，如果按此安排投資，由于在準(zhǔn)入、資質(zhì)方面都需要依賴泰方，且由泰方控股，外國(guó)投資人在泰國(guó)的業(yè)務(wù)極有可能完全處于被動(dòng)狀態(tài)，失去對(duì)投資、對(duì)工程的主動(dòng)控制，仰人鼻息，處處受制。那么，這一模式就很難為外國(guó)投資人采用，也不會(huì)促使商業(yè)部提出修改《外國(guó)人經(jīng)商法》定義。項(xiàng)目律師以此切入，仔細(xì)研究了商業(yè)部提案，提案要求在“外國(guó)人”定義中增加“外國(guó)人實(shí)際投票權(quán)或控制權(quán)超過50%”的規(guī)定。那么由此分析，在現(xiàn)有法律體系下，雖由泰方控股，但對(duì)實(shí)際的控制權(quán)沒有限制。

2.項(xiàng)目律師詳細(xì)研究泰國(guó)《民商法典》第1012至1024條和1096至1273/4條及《公眾有限公司法》《民事注冊(cè)法》《投資促進(jìn)法》《外國(guó)人經(jīng)商法》的相關(guān)規(guī)定，并與當(dāng)?shù)芈蓭煛I(yè)人士進(jìn)行充分溝通后發(fā)現(xiàn)，在無法實(shí)現(xiàn)絕對(duì)控股的情況下，為實(shí)現(xiàn)對(duì)投資實(shí)體的實(shí)際控制，客戶仍可根據(jù)泰國(guó)法律進(jìn)行一定的安排，包括但不限于：

（1）同股不同權(quán)。泰國(guó)《民商法典》及《公眾有限公司法》沒有對(duì)同股同權(quán)的強(qiáng)制性規(guī)定，僅規(guī)定不得設(shè)置無投票權(quán)股權(quán)。因此，通過設(shè)置優(yōu)先股等方式，外國(guó)投資人可以在未決定控股的情況下獲得實(shí)際控制權(quán)。

（2）相對(duì)控股。泰國(guó)法律僅對(duì)外國(guó)人絕對(duì)控股進(jìn)行限制，但并沒有規(guī)定不得相對(duì)控股。在外國(guó)投資人占股接近50%的情況下，引入多個(gè)泰國(guó)股東，稀釋各泰國(guó)股東投票權(quán)，實(shí)現(xiàn)相對(duì)控股。

（3）取得董事會(huì)多數(shù)或最終決定權(quán)。《外國(guó)人投資法》對(duì)“外國(guó)人”的定義沒有包含董事會(huì)席位的規(guī)定，《民商法典》等基礎(chǔ)法律也未對(duì)此明確規(guī)定。外國(guó)投資人可以通過取得董事會(huì)多數(shù)席位，或通過章程約定所有決議須經(jīng)特定一個(gè)或幾個(gè)董事簽字方才生效的方式，取得實(shí)際控制。

（4）合同控制。泰國(guó)法律沒有對(duì)合同控制架構(gòu)進(jìn)行限制。通過外國(guó)投資人或其控制的實(shí)體與合資公司簽訂系列合同，由控制實(shí)體提供壟斷性咨詢、管理等服務(wù)，合資公司將其所有或絕大部分凈利潤(rùn)，以“服務(wù)費(fèi)”等方式支付給控制實(shí)體；同時(shí)，控制實(shí)體通過合同，取得對(duì)投資實(shí)體全部股權(quán)的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)、抵押權(quán)和投票表決權(quán)、經(jīng)營(yíng)控制權(quán)等，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)際控制。

（5）使用代持股東或控制股東人選。即引入實(shí)際受外國(guó)投資人控制的泰國(guó)人士作為股東，或在引入泰國(guó)股東同時(shí)，要求其現(xiàn)行簽署受讓人空白的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書和辦理轉(zhuǎn)股手續(xù)委托書，在原泰國(guó)股東行為與外國(guó)投資人意愿不符的情況下，外國(guó)投資人通過上述文件自行選取其他泰國(guó)籍人士代替原泰國(guó)股東。這一安排屬于《外國(guó)人經(jīng)商法》第26條項(xiàng)下的禁止范疇，同時(shí)《民事注冊(cè)法》規(guī)定在外國(guó)股東持股在40%到49%之間，或雖持股少于40%但公司存在外國(guó)董事的情況下，泰國(guó)股東的投資資金來源將受到監(jiān)管。此種安排具有較高的違法風(fēng)險(xiǎn)。

按照上述投資安排，客戶可以在不失去投資控制的情況下，實(shí)現(xiàn)對(duì)擬投資行業(yè)的準(zhǔn)入限制，進(jìn)軍泰國(guó)市場(chǎng)。即便未來時(shí)間內(nèi)，商業(yè)部關(guān)于修改“外國(guó)人”定義的提案最終通過，投票權(quán)納入考量，客戶仍然可以通過合同控制等方式，繼續(xù)開展泰國(guó)業(yè)務(wù)。

（二）資質(zhì)要求變通空間

同樣基于發(fā)展中國(guó)家外資管控兩面性的特點(diǎn)，尤其是涉及到關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的公共設(shè)施項(xiàng)目領(lǐng)域，項(xiàng)目律師判斷在工程資質(zhì)問題上，除進(jìn)行合資安排外，應(yīng)有變通空間。

泰國(guó)近年來致力于本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，于2012年3月推出的《泰國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃（2012-2016）》中，泰國(guó)政府?dāng)M從財(cái)政劃撥22,700億泰銖用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。雖然這一計(jì)劃在2013年底泰國(guó)政局動(dòng)蕩后暫停，但軍政府正對(duì)計(jì)劃重新評(píng)估，并極有可能重新啟動(dòng)。在此背景下，完全限制或排除外國(guó)投資人參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目并不符合泰國(guó)政府的發(fā)展規(guī)劃和政策導(dǎo)向。

經(jīng)過項(xiàng)目律師深入研究相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)《外國(guó)人投資法》附錄三“工程建設(shè)”項(xiàng)后面有但書規(guī)定：“需要使用特殊工具、機(jī)器設(shè)備、技術(shù)或建筑專業(yè)技術(shù)的大眾服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或交通設(shè)施建設(shè)，且外國(guó)人投資不少于5億泰銖的除外。”

那么，當(dāng)外國(guó)人擬承建的工程建筑項(xiàng)目滿足這一條件，就不屬于《外國(guó)人經(jīng)商法》附錄三范疇，不需要辦理外資準(zhǔn)入許可。而根據(jù)該法第10、11、12條的規(guī)定，從事附錄行業(yè)，而無需辦理準(zhǔn)入許可，需要具備如下情況：

1.獲得泰國(guó)政府特批；

2.根據(jù)泰國(guó)簽訂的國(guó)際協(xié)定對(duì)等豁免；

3.獲得《投資促進(jìn)法》項(xiàng)下優(yōu)惠許可或從事出口型工業(yè)、貿(mào)易業(yè)務(wù)獲得產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)局的特別許可。

由于明顯不屬于上述2、3項(xiàng)，那么滿足但書規(guī)定的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)需要泰國(guó)政府特批。據(jù)項(xiàng)目律師查詢《公共項(xiàng)目規(guī)定》，泰國(guó)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目均由各主管部門（如內(nèi)務(wù)部、交通部）報(bào)內(nèi)閣批準(zhǔn)后實(shí)施。項(xiàng)目律師向主管部門核實(shí)后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)工程項(xiàng)目符合但書規(guī)定的，由內(nèi)閣行使《外國(guó)人經(jīng)商法》第10條“泰國(guó)政府特批”的權(quán)利。

在內(nèi)閣特批權(quán)限下，業(yè)主部門的資質(zhì)要求可以是外國(guó)資質(zhì)要求，沒有本地資質(zhì)的外國(guó)企業(yè)可以通過提供相應(yīng)的外國(guó)業(yè)績(jī)、資質(zhì)、資信等證明，由所在國(guó)駐泰國(guó)使領(lǐng)館出具公證認(rèn)證函，經(jīng)公證翻譯后提供泰國(guó)外交部再進(jìn)行資格認(rèn)證。具體要求，需根據(jù)各項(xiàng)目業(yè)主部門的要求，具體辦理。

同時(shí)，根據(jù)《公共項(xiàng)目規(guī)定》第14條，擬投標(biāo)人有權(quán)向業(yè)主部門提出與招標(biāo)邀請(qǐng)不同的建議方案，在業(yè)主部門僅規(guī)定本地資質(zhì)時(shí)，與之充分協(xié)商外國(guó)資質(zhì)的轉(zhuǎn)化形式，在需要外國(guó)技術(shù)、資金的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，業(yè)主部門將有極大的幾率予以考慮和采納。

基于上述規(guī)定，客戶可以在滿足相應(yīng)條件的情況下，合理地解決資質(zhì)問題帶來的阻礙。可以看出，在急需外國(guó)技術(shù)和資金帶動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，泰國(guó)法律實(shí)際上為外國(guó)投資人操作留下了合理空間。

三、總結(jié)與啟示

上述案例反映的內(nèi)在規(guī)律，可以為我國(guó)企業(yè)響應(yīng)“一帶一路”構(gòu)想走出國(guó)門提供一定的啟示。發(fā)展中國(guó)家對(duì)于外資利用，往往存在既愛又恨的矛盾態(tài)度。體現(xiàn)在外資準(zhǔn)入政策上，就表現(xiàn)出嚴(yán)苛和例外并存的特點(diǎn)。國(guó)內(nèi)企業(yè)在面對(duì)苛刻的準(zhǔn)入規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合這種特點(diǎn)，充分聽取律師意見，對(duì)目標(biāo)國(guó)家法規(guī)體系展開深入的調(diào)查研究，尋找最佳的切入角度和投資安排。對(duì)于涉外律師而言，則應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶進(jìn)行積極引導(dǎo)，避免只反映限制性規(guī)定而不提出解決方案，成為交易終結(jié)者。除標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目盡職調(diào)查外，應(yīng)協(xié)同目標(biāo)國(guó)律師對(duì)當(dāng)?shù)胤审w系進(jìn)行結(jié)果導(dǎo)向性的深入研究和論證，為客戶提供合理合法的處理建議和方案，為客戶商業(yè)目的的實(shí)現(xiàn)提供助力。

四、拓展資料

主要相關(guān)法律規(guī)定鏈接：

《外國(guó)人經(jīng)商法》：http://thailaws.com/law/t_laws/tlaw0019.pdf

《參與國(guó)家發(fā)展大型公共項(xiàng)目規(guī)定》：http://www.eppo.go.th/admin/cab/PMORegulation_MegaProjects2Feb06.pdf

《投資促進(jìn)法》：http://thailaws.com/law/t_laws/tlaw0131.pdf

《民商法典》：http://www.samuiforsale.com/law-texts/thailand-civil-code-part-1.html

《公眾有限公司法》：http://thailaws.com/law/t_laws/tlaw0226.pdf

《民事注冊(cè)法》：http://thailaws.com/law/t_laws/tlaw0381.pdf

《建筑管理法》：http://www.samuiforsale.com/law-texts/thailand-building-control-act-in-thai.html

（作者：章朝暉 / 范珈銘）