前言：近年來，載人eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）作為低空經(jīng)濟(jì)的先鋒，備受矚目。然而，2025年3月廣西南寧的事故與合肥日?qǐng)?bào)對(duì)合翼航空運(yùn)營(yíng)合格證的錯(cuò)誤報(bào)道，體現(xiàn)了這一新興領(lǐng)域在安全與監(jiān)管上的復(fù)雜性。本文從上述事件入手，探討eVTOL行業(yè)在快速發(fā)展中面臨的安全與監(jiān)管挑戰(zhàn)。

   1     廣西南寧eVTOL事故

2025年3月26日，廣西南寧花花大世界景區(qū)內(nèi)發(fā)生了一起引人注目的載人電動(dòng)垂直起降飛行器（Electric Vertical Takeoff and Landing，以下簡(jiǎn)稱eVTOL）事故。一架由廣州某公司研發(fā)的單人可折疊eVTOL在起飛過程中突然側(cè)翻，幸運(yùn)的是，eVTOL內(nèi)的乘客并未受到嚴(yán)重傷害。這一事件迅速引發(fā)了公眾對(duì)eVTOL安全性的廣泛關(guān)注。

據(jù)報(bào)道，這架eVTOL是該公司專為低空文旅場(chǎng)景設(shè)計(jì)的新產(chǎn)品，空載重量115千克，最大載重110千克，飛行速度72公里/小時(shí)，續(xù)航時(shí)間20分鐘，飛行高度限制在10米以下。

事故發(fā)生后，該企業(yè)負(fù)責(zé)人回應(yīng)表示：“選擇超輕型eVTOL切入低空文旅賽道，是基于政策合規(guī)、安全可控與商業(yè)閉環(huán)的綜合考量。根據(jù)交通運(yùn)輸部《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》，該飛機(jī)完全符合‘超輕型飛行器’定義，無需適航證即可在封閉場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)。”筆者認(rèn)為，上述說法存在嚴(yán)重錯(cuò)誤。

（一）事故eVTOL需取得型號(hào)合格證

《中華人民共和國(guó)民用航空法》第三十四條規(guī)定：“設(shè)計(jì)民用航空器及其發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳和民用航空器上設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取型號(hào)合格證書。經(jīng)審查合格的，發(fā)給型號(hào)合格證。”

型號(hào)合格證（Type Certificate，以下簡(jiǎn)稱TC）是由中國(guó)民用航空局(以下簡(jiǎn)稱CAAC)頒發(fā)的證明民用航空器的設(shè)計(jì)符合適航規(guī)章和環(huán)境保護(hù)要求的證件，是對(duì)航空器型號(hào)設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)，標(biāo)志著該設(shè)計(jì)在安全性和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上得到了認(rèn)可，類似于“準(zhǔn)生證”，沒有TC，航空器就無法合法進(jìn)入后續(xù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

具體到無人機(jī)方面，《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航審定管理程序》（以下簡(jiǎn)稱：AP-21-71程序）1.4一般原則明確規(guī)定：“用于載人飛行、進(jìn)行融合飛行或在人口密集區(qū)域上方飛行的中型和大型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)，屬于《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航審定分級(jí)分類和系統(tǒng)安全性分析指南》（AC-21-40）中危害嚴(yán)重性Ⅰ級(jí)的、或載客19人以上的，按運(yùn)輸類民用無人駕駛航空器系統(tǒng)進(jìn)行型號(hào)合格審定；屬于《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航審定分級(jí)分類和系統(tǒng)安全性分析指南》（AC-21-40）中危害嚴(yán)重性Ⅱ-Ⅳ級(jí)的，按正常類民用無人駕駛航空器系統(tǒng)進(jìn)行型號(hào)合格審定。正常類、運(yùn)輸類民用無人駕駛航空器系統(tǒng)通過取得型號(hào)合格證及其更改和補(bǔ)充型號(hào)合格證獲得設(shè)計(jì)批準(zhǔn)，通過取得生產(chǎn)許可證獲得生產(chǎn)批準(zhǔn)，通過取得無人駕駛航空器標(biāo)準(zhǔn)適航證獲得適航批準(zhǔn)。”AP-21-71程序還規(guī)定：“不用于載人飛行、不進(jìn)行融合飛行且不在人口密集區(qū)域上方飛行的中型和大型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)，可按限用類民用無人駕駛航空器系統(tǒng)進(jìn)行型號(hào)合格審定……”

根據(jù)上述AP-21-71程序的規(guī)定可見，重量等于或大于25千克以及任何涉及載人飛行的無人駕駛航空器均需取得TC，區(qū)別僅在于是獲取正常類、運(yùn)輸類還是限用類TC。廣西南寧事故中的eVTOL空載重量115千克，遠(yuǎn)超25千克門檻，且明確用于載人場(chǎng)景，顯然應(yīng)當(dāng)取得TC。

（二）事故eVTOL需取得適航證

適航證（Airworthiness Certificate，以下簡(jiǎn)稱AC）是CAAC對(duì)具體某一架航空器頒發(fā)的證件，證明該架航空器符合經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，并且處于安全可用的狀態(tài)，可以理解為是每架航空器的“身份證”，表明其可以安全飛行，通常分為標(biāo)準(zhǔn)適航證和特殊適航證，適用于不同用途的航空器。一般而言，AC的頒發(fā)依賴于TC和生產(chǎn)許可證（Production Certificate，以下簡(jiǎn)稱PC）。PC是對(duì)制造商批量生產(chǎn)能力的認(rèn)證，適用于需要量產(chǎn)的航空器，以確保每架出廠的航空器都能一致地符合TC的要求。只有基于TC設(shè)計(jì)并在PC認(rèn)證的生產(chǎn)體系下制造的航空器，才能申請(qǐng)AC。當(dāng)然，如果某架航空器本身就是一架原型機(jī)，用于測(cè)試、展示或特定非商業(yè)用途，且其制造符合TC的技術(shù)要求，也可以在沒有PC的情況下進(jìn)行TC-only的過渡性生產(chǎn)交付。因此，如果未取得AC即進(jìn)行商業(yè)飛行，則是明顯違規(guī)的。本次廣西南寧事故中的eVTOL正是在未取得AC的情況下，在面對(duì)公眾開放的景區(qū)內(nèi)進(jìn)行載人飛行（看現(xiàn)場(chǎng)的情況應(yīng)屬商業(yè)飛行），進(jìn)而造成事故。該企業(yè)負(fù)責(zé)人企圖以“封閉場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)”無需AC來規(guī)避監(jiān)管，是不能成立的。封閉場(chǎng)景或許降低了外部干擾，但無法改變無人機(jī)載人飛行的本質(zhì)和高風(fēng)險(xiǎn)屬性，不能成為該eVTOL可以豁免必須按相關(guān)法律法規(guī)取得AC的理由。

（三）運(yùn)營(yíng)方將eVTOL投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)還需取得運(yùn)營(yíng)合格證

如本次事故中的eVTOL已用于商業(yè)運(yùn)營(yíng)，該eVTOL不僅需要取得前述所介紹的TC和AC，運(yùn)營(yíng)方還需要取得運(yùn)營(yíng)合格證（Operating Certificate，以下簡(jiǎn)稱OC）。OC是CAAC頒發(fā)給航空運(yùn)營(yíng)人的證件，證明其具備安全運(yùn)營(yíng)特定型號(hào)航空器的能力，包括人員資質(zhì)、維護(hù)體系、運(yùn)行管理等，是航空器投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的必要條件，適用于航空器的運(yùn)營(yíng)商。根據(jù)《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》（CCAR-92部）的規(guī)定，任何涉及載人飛行的無人機(jī)必須取得OC，以驗(yàn)證運(yùn)營(yíng)方在飛行操作、人員培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案等方面的合規(guī)性。本次事故的eVTOL在起飛階段即失控，導(dǎo)致側(cè)翻摔地，除eVTOL本身可能存在設(shè)計(jì)問題外，也可能是實(shí)際運(yùn)行中存在操作不當(dāng)或安全管理不足的問題，也側(cè)面印證了運(yùn)營(yíng)eVTOL需要取得OC的必要性。

綜上所述，本次事故中企業(yè)負(fù)責(zé)人的說法缺乏依據(jù)，該eVTOL如應(yīng)用于低空文旅場(chǎng)景，不僅eVTOL的生產(chǎn)商需就該型號(hào)取得TC和AC，eVTOL的運(yùn)營(yíng)方還需取得OC。eVTOL作為低空經(jīng)濟(jì)的重要載體，其發(fā)展?jié)摿ξ阌怪靡桑疤崾潜仨毥⒃趪?yán)格的安全保障和監(jiān)管合規(guī)之上，否則將存在極大的安全隱患。

（一）“全球首張民用無人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證”的說法并不準(zhǔn)確

合肥日?qǐng)?bào)將合翼航空獲得的OC描述為“全球首張民用無人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證”，這一說法并不準(zhǔn)確。此次合翼航空獲頒的OC是全球首張“載人類”民用無人駕駛載人航空器OC。合肥日?qǐng)?bào)未加區(qū)分地使用“全球首張”這一表述，容易讓讀者誤以為該OC是所有類別（即包括載人類、載客類及其他類）民用無人駕駛載人航空器的全球首張OC。

（二）合翼航空的OC并不能提供“城市空中通勤服務(wù)”

合肥日?qǐng)?bào)在報(bào)道中提到合翼航空運(yùn)營(yíng)的EH216-S將推動(dòng)城市空中交通發(fā)展，提供城市空中通勤服務(wù)。雖然由億航智能研發(fā)的EH216-S作為全球首款“三證齊全”（TC、AC、PC）的eVTOL，其OC的取得無疑是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑，但合翼航空OC的實(shí)際應(yīng)用范圍和能力存在顯著局限性：

1.運(yùn)營(yíng)范圍的嚴(yán)格限制

根據(jù)EH216-S的TCDS（Type Certificate Data Sheet，型號(hào)合格證數(shù)據(jù)單）和合翼航空OC的要求，合翼航空EH216-S的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)被限定在以下條件內(nèi)：正常天氣下的晝間、人煙稀少區(qū)域、低海拔（1000米以下）、相對(duì)高度120米以下、遠(yuǎn)程操控機(jī)視線范圍內(nèi)，且只能進(jìn)行“A點(diǎn)起飛A點(diǎn)著陸”的留空飛行。這些限制意味著EH216-S無法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域運(yùn)輸（如異地起降）、高海拔地區(qū)飛行（如山區(qū)旅游）、惡劣天氣下的運(yùn)營(yíng)（如雨雪天）、夜間飛行、水上飛行或人口密集區(qū)上空的飛行。這種高度受限的運(yùn)營(yíng)模式使其僅適用于特定文旅場(chǎng)景，如景區(qū)內(nèi)的短途觀光，而不可用于城市通勤（A點(diǎn)到B點(diǎn)載客運(yùn)輸）的商業(yè)用途，或滿足更廣泛的低空出行需求。

2.“載人類”而非“載客類”的本質(zhì)局限

合翼航空EH216-S的OC標(biāo)注為“載人類”而非“載客類”，決定了其運(yùn)營(yíng)EH216-S的目的不是運(yùn)輸，而是體驗(yàn)性飛行。

《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》（CCAR-290-R3）第七條明確規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)分為三類：（一）載客類，是指通用航空企業(yè)使用符合民航局規(guī)定的民用航空器，從事旅客運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)性飛行服務(wù)活動(dòng)。（二）載人類，是指通用航空企業(yè)使用符合民航局規(guī)定的民用航空器，搭載除機(jī)組成員以及飛行活動(dòng)必需人員以外的其他乘員，從事載客類以外的經(jīng)營(yíng)性飛行服務(wù)活動(dòng)。（三）其他類，是指通用航空企業(yè)使用符合民航局規(guī)定的民用航空器，從事載客類、載人類以外的經(jīng)營(yíng)性飛行服務(wù)活動(dòng)。”

依照上述規(guī)定，載客類民用航空器專門用于從事旅客運(yùn)輸，而載人類則是非運(yùn)輸性質(zhì)的特定場(chǎng)景飛行，合翼航空EH216-S的OC標(biāo)注為“載人類”而非“載客類”，表明其并非專門用于運(yùn)輸場(chǎng)景。且根據(jù)本文前述引用的AP-21-71程序有關(guān)規(guī)定，取決于使用的具體場(chǎng)景，無人駕駛航空器需要按運(yùn)輸類、正常類和限用類三種不同的標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)TC，即如果EH216-S未按運(yùn)輸類的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)TC，也自然無法在后續(xù)的運(yùn)營(yíng)中申請(qǐng)“載客類”OC。億航智能雖宣稱未來EH216-S將逐步拓展至城市通勤，但目前由合翼航空運(yùn)營(yíng)的EH216-S顯然尚不足以支持這一目標(biāo)。

綜上，合肥日?qǐng)?bào)的報(bào)道反映了公眾對(duì)eVTOL潛力的樂觀期待，但也暴露了公眾對(duì)技術(shù)現(xiàn)狀和監(jiān)管框架了解較少。當(dāng)前億航智能的EH216-S更像是一款“試驗(yàn)性”產(chǎn)品，其商業(yè)價(jià)值局限于特定場(chǎng)景，而非成熟的城市交通解決方案。

 結(jié)  語(yǔ) 

從廣西南寧的事故到合翼航空OC的局限性，eVTOL行業(yè)的發(fā)展既充滿機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。南寧事故提醒我們，安全是航空領(lǐng)域的生命線，任何忽視監(jiān)管和合規(guī)的冒險(xiǎn)行為都可能付出代價(jià)。由億航智能研發(fā)，合翼航空運(yùn)營(yíng)的EH216-S雖已邁出了一大步，但其受限的OC表明，eVTOL的“載人時(shí)代”尚處于起步階段，唯有在技術(shù)、監(jiān)管和市場(chǎng)需求的協(xié)同推進(jìn)下，這一新興產(chǎn)業(yè)才能真正起飛，為社會(huì)帶來安全、高效的低空出行新體驗(yàn)。

（作者：鄭毅  王鈺翔）