改革開(kāi)放初期，《外資企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“外資三法”）在招商引資中發(fā)揮了舉足輕重的作用。但隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷推進(jìn)，“外資三法”已難以適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2019年3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《外商投資法》或“新法”），《外商投資法》將于2020年1月1日正式生效并取代“外資三法”，我國(guó)外商投資監(jiān)管邁入一個(gè)嶄新時(shí)代。

新法對(duì)外商投資進(jìn)行了界定，即外國(guó)的自然人、企業(yè)或者其他組織直接或者間接在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的投資活動(dòng)，包括以下四類(lèi)具體情形：一是外國(guó)投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)；二是外國(guó)投資者取得中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額或者其他類(lèi)似權(quán)益；三是外國(guó)投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國(guó)境內(nèi)投資新建項(xiàng)目；四是法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他方式的投資。

“外資三法”并未對(duì)外商投資做詳細(xì)的規(guī)定，僅規(guī)定外商在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)的形式，《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》及部委發(fā)布的《外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》規(guī)定了外商投資以并購(gòu)方式的在國(guó)內(nèi)展開(kāi)投資的方式，新法將上述范圍進(jìn)行了全面的規(guī)定。此外，新法還擴(kuò)展到了外國(guó)投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國(guó)境內(nèi)投資新建項(xiàng)目，將其他形式的合作囊括到外商投資的范圍中。

與以往的“外資三法”等法律不同，為鼓勵(lì)外國(guó)投資者來(lái)華投資，實(shí)行高水平投資自由化和便利化政策，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，新法設(shè)置了“投資促進(jìn)”專(zhuān)章，主要內(nèi)容包括：

1.提高外商投資政策的透明度，征求外資企業(yè)的意見(jiàn)和建議，制定外商有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，強(qiáng)化信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。多年來(lái)，外國(guó)投資者一直抱怨我國(guó)制定的有關(guān)外商投資的法規(guī)和政策缺乏透明度。同時(shí)，出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)與政策由于沒(méi)有認(rèn)真征求外資企業(yè)的意見(jiàn)或建議，使得其在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生諸多障礙，而且實(shí)際產(chǎn)生的效果也不理想。新法明確規(guī)定出臺(tái)新規(guī)與政策之前會(huì)廣泛征求外資企業(yè)的意見(jiàn)，如果實(shí)務(wù)中嚴(yán)格按該要求執(zhí)行，這對(duì)提升我國(guó)外商投資政策的透明度和外資企業(yè)執(zhí)行我國(guó)出臺(tái)的法規(guī)政策的意愿程度將產(chǎn)生重大影響。

2.保障外資企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如平等參與政府采購(gòu)等，體現(xiàn)內(nèi)外資一致的精神。實(shí)踐中，不少外資企業(yè)認(rèn)為，我國(guó)政府通過(guò)補(bǔ)貼的方式對(duì)內(nèi)資企業(yè)特別是國(guó)企進(jìn)行支持，使得他們?cè)趯?shí)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不平等的地位。不可否認(rèn)，過(guò)去多年確實(shí)存在上述情況，這大大削減了外國(guó)投資者和外資企業(yè)的積極性。新法將外資企業(yè)公平參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)放在極為重要的位置，這對(duì)提升內(nèi)資的競(jìng)爭(zhēng)力和營(yíng)造內(nèi)外資更為公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境將產(chǎn)生重要作用。

3.加強(qiáng)外商投資服務(wù)，依法鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資。一方面，政府建立為外商服務(wù)的體系，為外資企業(yè)提供投資指引。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予外資企業(yè)投資便利化措施，享受待遇。另一方面，政府優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率。過(guò)去多年，我國(guó)的外商投資監(jiān)管部門(mén)一直在提升外商投資便利化和服務(wù)水平方面不遺余力地作出努力。不可否認(rèn)，上述方面也確實(shí)得到了很大改善。比如，最初設(shè)立外資企業(yè)需要提交可行性研究報(bào)告、資信證明等大量文件，加之相關(guān)監(jiān)管部門(mén)部分服務(wù)人員對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)與政策不太熟悉，為了避免承擔(dān)行政責(zé)任，在審核資料的過(guò)程中審核得非常嚴(yán)格且缺乏靈活性，使得設(shè)立外資企業(yè)的過(guò)程極為復(fù)雜和繁瑣，這不但增加了外國(guó)投資者設(shè)立法律實(shí)體的成本，而且給外國(guó)投資者留下了極不便利的印象，這對(duì)促進(jìn)外商投資形成實(shí)質(zhì)障礙。經(jīng)過(guò)多年不斷改善，我國(guó)的外商投資便利化和服務(wù)水平得到了較大改善，比如現(xiàn)在設(shè)立外資企業(yè)可以直接在線提交申請(qǐng)及相關(guān)資料，商務(wù)部門(mén)與工商部門(mén)實(shí)行單一窗口審查等。但上述便利化措施仍停留在比較淺的層次上，在實(shí)質(zhì)性提升外商投資便利化和服務(wù)水平方面還有很多工作要做，比如目前我國(guó)沒(méi)有政府官網(wǎng)可以免費(fèi)向外國(guó)投資者提供外語(yǔ)版的外商投資法律、法規(guī)和政策文件。從全球來(lái)看，任何一個(gè)投資便利化水平高的國(guó)家，外國(guó)投資者可以很便利地獲得外語(yǔ)版法律、法規(guī)與政策文件。除了英語(yǔ)版外，還會(huì)提供其他主要外語(yǔ)版本，比如日語(yǔ)、德語(yǔ)等。因此，我國(guó)在外商投資便利化和服務(wù)水平方面，仍有實(shí)質(zhì)方面需要提升和改善。

為加強(qiáng)對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，新法對(duì)實(shí)務(wù)中外國(guó)投資者和外資企業(yè)極為關(guān)注的收益與利潤(rùn)的自由匯出、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府承諾、行政干預(yù)、外商投訴等方面均作出明確規(guī)定，這無(wú)疑給外國(guó)投資者合法權(quán)益的保護(hù)吃了定心丸。

1.外國(guó)投資者在我國(guó)境內(nèi)獲得的收益及利潤(rùn)可自由匯出。新法規(guī)定，外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的出資、利潤(rùn)、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。實(shí)務(wù)中，很多外國(guó)投資者都很擔(dān)心，他們?cè)谖覈?guó)境內(nèi)投資獲得的上述收益與利潤(rùn)可能會(huì)因我國(guó)外匯監(jiān)管政策而無(wú)法自由匯出境外，或者擔(dān)心我國(guó)外管部門(mén)有意設(shè)置繁瑣的程序變相限制上述收益和利潤(rùn)的匯出。新法作出上述明確規(guī)定，對(duì)解除外國(guó)投資的上述疑慮至關(guān)重要。下一步，建議外管部門(mén)出臺(tái)細(xì)則對(duì)外國(guó)投資者匯出上述合法收益和利潤(rùn)時(shí)的具體流程、資料清單、時(shí)間等內(nèi)容作出細(xì)化規(guī)定，并在實(shí)際操作中確實(shí)讓外國(guó)投資者感受到合作收益與利潤(rùn)匯出的便利性，這樣才能真正解除外國(guó)投資者的上述擔(dān)憂。

2.加強(qiáng)對(duì)外國(guó)投資者和外資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。新法規(guī)定，國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益；對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，行政機(jī)關(guān)人員應(yīng)保護(hù)外商投資者的商業(yè)秘密。實(shí)務(wù)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)一直是外國(guó)投資者和外資企業(yè)極為擔(dān)心的問(wèn)題，特別是在《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺(tái)后，很多外國(guó)投資者和外資企業(yè)擔(dān)心政府機(jī)關(guān)會(huì)通過(guò)行政干預(yù)手續(xù)強(qiáng)制性要求外資企業(yè)提供商業(yè)秘密和轉(zhuǎn)讓技術(shù)。本次中美貿(mào)易談判，外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)科密保護(hù)便是核心一項(xiàng)內(nèi)容，而且美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一直在指責(zé)我國(guó)政府通過(guò)各種手續(xù)竊取外資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密。在此背景下，新法明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制外國(guó)投資者和外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)和加強(qiáng)其商業(yè)秘密保護(hù)，更是具有獨(dú)特的意義。這對(duì)緩減外國(guó)投資者和外資企業(yè)對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的擔(dān)憂無(wú)疑具有重要意義。

3.政府應(yīng)嚴(yán)格履行政策承諾，信守契約精神。新法規(guī)定，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行向外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同。這一點(diǎn)是過(guò)去多年外商投資過(guò)程中外國(guó)投資者和外資企業(yè)抱怨極大的內(nèi)容。不可否認(rèn)，很多政府部門(mén)為了吸引外資，在招商引資階段是想法設(shè)法地招攬外國(guó)投資者進(jìn)來(lái)投資，甚至有些情況下，少數(shù)政府部門(mén)違反法律法規(guī)做出政策承諾；而一旦外國(guó)投資者決定投資后，政府部門(mén)在招商引資階段的那種情況突然銳減，政府部門(mén)在招商引資合同中約定的各種政策承諾因各種原因無(wú)法兌現(xiàn)，對(duì)外國(guó)投資者提出的約定訴求以各種理由進(jìn)行推脫；最終，使得一些外資企業(yè)項(xiàng)目半途中止。外國(guó)投資者一旦遭遇這種情況，肯定也會(huì)把這些負(fù)面信息傳播給其他外國(guó)投資者，從而使得很多外國(guó)投資者對(duì)我國(guó)政府的誠(chéng)信度大打折扣。針對(duì)實(shí)務(wù)中存在的上述問(wèn)題，新法作出明確規(guī)定，要求政府部門(mén)嚴(yán)格履行向外國(guó)投資者和外資企業(yè)作出的政策承諾及約定，這無(wú)疑是對(duì)過(guò)去多年存在的少數(shù)政府失信行為的強(qiáng)有力糾正。筆者對(duì)立法機(jī)關(guān)這種敢于自我糾錯(cuò)的坦然和決心感到欽佩。筆者希望，實(shí)務(wù)中政府部門(mén)能?chē)?yán)格執(zhí)行該規(guī)定，從而挽回外國(guó)投資者和外資企業(yè)對(duì)我國(guó)政府部門(mén)的信心與信任。

4.建立外資企業(yè)投訴工作機(jī)制。新法規(guī)定，外商投資企業(yè)或者其投資者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以通過(guò)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決。由于我國(guó)政府機(jī)關(guān)擁有較大的行政權(quán)力，在外資企業(yè)實(shí)務(wù)經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中，他們擔(dān)心行政機(jī)關(guān)可能以利用其行政權(quán)力作出侵害外資企業(yè)合法權(quán)益的行為。為了保護(hù)外資企業(yè)和外國(guó)投資者的合法權(quán)益，如出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)侵犯其合法權(quán)益的情形，可通過(guò)外商投資企業(yè)投資工作機(jī)制申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決。這種機(jī)制有多方面的好處：一方面可以更便捷和有效地保護(hù)外資企業(yè)和外國(guó)投資者的合法權(quán)益；另一方面，如政府機(jī)關(guān)出現(xiàn)上述情況，通過(guò)該工作機(jī)制也可以更加高效地解決投訴，從而阻止其負(fù)面影響的進(jìn)一步擴(kuò)大，從而避免對(duì)整個(gè)政府機(jī)關(guān)的形象造成負(fù)面影響。筆者認(rèn)為，該種工作機(jī)制的建立，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決外商投資與監(jiān)管過(guò)程中政府機(jī)關(guān)可能遇到的問(wèn)題意義重大。

在投資管理方面，新法做了重大的變革，主要內(nèi)容如下：

一是將“外資三法”規(guī)定的以審批制為主的外商準(zhǔn)入制度更改為負(fù)面清單限定領(lǐng)域禁止或?qū)徟藴?zhǔn)，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域以備案為主。

二是明確按照內(nèi)外資一致的原則，對(duì)外商投資實(shí)施監(jiān)督管理。外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)準(zhǔn)則適用我國(guó)公司法和合伙企業(yè)法等部門(mén)法，設(shè)立的外商投資企業(yè)，在新法施行后五年內(nèi)可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式；除另外規(guī)定外，外商投資進(jìn)入許可的行業(yè)與內(nèi)資審批一致；外商投資在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中涉及的法律與監(jiān)管，如勞工、社保、反壟斷等與內(nèi)資一致。

三是建立外商投資信息報(bào)告制度、安全審查制度等，對(duì)外商信息進(jìn)行監(jiān)管，涉及國(guó)家安全的進(jìn)行審查。

“外資三法”在我國(guó)運(yùn)行了近四十年，廢除“外資三法”后，外資企業(yè)在準(zhǔn)入、運(yùn)行、組織形式和合規(guī)等方面都將面臨調(diào)整，新法規(guī)定了5年的過(guò)渡期。筆者對(duì)過(guò)渡期內(nèi)外資企業(yè)實(shí)施上述調(diào)整過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題梳理如下：

改革開(kāi)放初期，我國(guó)還未制定公司法等配套基礎(chǔ)法律，為了引進(jìn)外資，“外資三法”以及配套的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)對(duì)外資企業(yè)的組織形式進(jìn)行了規(guī)定，規(guī)定董事會(huì)決定重大事項(xiàng)的設(shè)置可能參照了部分英美法系公司的組織形式，同時(shí)也是出于提高公司決策效率的考慮。目前，我國(guó)《合同法》《公司法》《合伙企業(yè)法》等基礎(chǔ)法律已經(jīng)完備，本著內(nèi)外資一致的原則和精神，新法不再對(duì)外資企業(yè)的組織形式進(jìn)行約定，而是參照了我國(guó)《公司法》和《合伙企業(yè)法》的組織形式。這意味著外資企業(yè)的組織形式不再是董事會(huì)為決策機(jī)構(gòu)的有限責(zé)任公司，而可根據(jù)《公司法》和《合伙企業(yè)法》成立股份有限公司、合伙企業(yè)等形式。“外資三法”對(duì)比《公司法》主要變化如下：

根據(jù)新法第42條規(guī)定，已設(shè)立的外商投資企業(yè)在本法施行后5年內(nèi)可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式，即根據(jù)“外資三法”設(shè)立的外資企業(yè)應(yīng)在2025年1月前完成向《公司法》或《合伙企業(yè)法》規(guī)定形式的調(diào)整。若調(diào)整為公司的企業(yè)結(jié)構(gòu)，則需修訂公司章程、設(shè)立股東會(huì)并重組董事會(huì)等。無(wú)論是根據(jù)《公司法》調(diào)整外資企業(yè)的架構(gòu)，還是變更為合伙企業(yè)等形式，都將導(dǎo)致合資方開(kāi)啟新一輪商業(yè)談判和博弈。

實(shí)踐中，成立中外合資或中外合作企業(yè)或其增資時(shí)，需要依照《關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本與投資總額比例的暫行規(guī)定》中的比例進(jìn)行操作。但該規(guī)定是根據(jù)“外資三法”及相關(guān)行政法規(guī)制定的，若上述法律法規(guī)廢除，是否意味著取消了外商投資的注冊(cè)資本與投資總額比例，未來(lái)需要國(guó)務(wù)院或國(guó)家部委立法進(jìn)一步明確。

根據(jù)《合同法》第126條規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)履行的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)合同、中外合作勘探開(kāi)發(fā)自然資源合同適用我國(guó)法律?！睹袷略V訟法》第266條規(guī)定，因上述合同發(fā)生糾紛提起訴訟由中國(guó)法院管轄。但“外資三法”廢除后，是否意味著外商投資可以自由約定適用外國(guó)法律和管轄法院，需要國(guó)家對(duì)類(lèi)似的法律進(jìn)行進(jìn)一步修改。

新法對(duì)于什么方式的投資為“間接投資”沒(méi)有做界定，而第2條第4款規(guī)定的法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他方式的投資也沒(méi)有進(jìn)一步的解釋。但在實(shí)踐中，比如通過(guò)多層架構(gòu)或者搭建協(xié)議控制的VIE架構(gòu)的其他投資形式是客觀存在的，并一直處于灰色地帶，在信息披露和監(jiān)管上有待規(guī)范。新法的描述給日后制定相關(guān)的行政法規(guī)留下了空間。

通過(guò)對(duì)新法亮點(diǎn)的解讀可以看到，《外商投資法》是在總結(jié)我國(guó)過(guò)去多年外商投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和不足的情況下，在我國(guó)擬實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大背景下，以及在以美國(guó)為首的歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)烈要求我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境下出臺(tái)的。新法的出臺(tái)，無(wú)論是對(duì)國(guó)內(nèi)還是國(guó)際影響都極其重大。這是我國(guó)對(duì)過(guò)去多年外商投資實(shí)踐不足的坦誠(chéng)糾正，是我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和深化改革決心的直接證明，更是我國(guó)對(duì)新時(shí)代背景下通過(guò)自我完善和加強(qiáng)外資監(jiān)管，以營(yíng)造更加公開(kāi)、透明、開(kāi)放、便利、合法、規(guī)范的外商投資環(huán)境的期待。當(dāng)然，《外商投資法》的頒布只是走完萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，新法頒布和舊法廢除后，實(shí)踐中將會(huì)迎來(lái)眾多的問(wèn)題，也需要國(guó)家部委和地方政府出臺(tái)相關(guān)的配套政策、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，以助新法的銜接和實(shí)行。盡管如此，我們應(yīng)有足夠的理由和信心，去迎接已經(jīng)啟幕的外商投資新時(shí)代。