（一）新版外商投資負面清單亮點

所謂市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。而在負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。新版外商投資負面清單是我國適應經濟全球化新形勢和國際投資環境變化的制度變革，迎合了我國經濟未來實現高質量發展的現實需求。總體來看，新版外商投資負面清單具有以下幾大亮點：

1.體例與形式邁向國際化

《外商投資產業指導目錄》首次頒布于1995年，至2017年版目錄已經過7次修訂，目錄將外資準入行業分為“鼓勵類”“限制類”或“禁止類”。自2017年版目錄開始，我國外資準入施行“準入前國民待遇+負面清單管理”制度，但相關政策文件仍然以《外商投資產業指導目錄》的形式出臺，并未單獨出臺準入特別管理措施（即負面清單）。新版外商投資負面清單，借鑒了自貿試驗區負面清單的體例與形式，并從《外商投資產業指導目錄》中獨立出來單獨發布，按照《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2017），以列表方式列明了股權比例、高管要求等主要的外資限制措施，進一步提高了國際化水平。

2.外資準入限制大幅精簡

新版外商投資準入負面清單，在一、二、三產業全面放寬市場準入。在22個領域推出開放措施，限制措施減少到48條，減少近四分之一。尤其是一些投資者高度關注的領域，如金融領域，取消銀行業外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領域所有外資股比限制；制造業領域，汽車行業取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制，以及合資企業不超過兩家的限制；基礎設施領域，取消鐵路干線路網、電網外資限制；農業領域，取消小麥、玉米之外農作物種子生產的外資限制；資源領域，取消石墨開采、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制等。基本形成全行業開放。

3.外商投資的可預期性明顯增強

如上所述，外資準入限制大幅精簡，同時我們也可以看出新版外商投資負面清單一次性列出部分行業未來幾年開放的路線圖和時間表，明確給予相關行業一定時間的過渡期。中國外商投資負面清單管理模式在改革和探索中不斷完善，成為我國不斷擴大對外開放的一個縮影。這種安排增強了放寬外資準入的可預期性，又顧及到了放開外資準入的可操作性和現實影響。外資企業可提前準確了解有關政策，有效評估投資成本，有利于企業商業決策的前瞻性和業務運營的有效性；同時，也避免了負面清單調整頻率過高。這彰顯了我國政府主動擴大對外開放、主動對接國際做法的堅定決心。

4.透明度、規范度進一步提高

外資企業普遍認為我國法律法規的規定和執行缺乏一致性。調查顯示，歐盟商會將“模棱兩可的法律法規”列為2018年中國最大的監管障礙。美國商會將“法律法規執行不一致、不清楚”（60%）列為企業在華五大商業挑戰之首。而新版外商投資負面清單統一列明了股權要求、高管要求等特別管理措施，刪除了“我國法律法規另有規定的,從其規定”的說明，按照全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度的要求，明確負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施管理。2018年6月10日出臺的《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》（國發〔2018〕19號）特別提出，負面清單之外的領域，各地區各部門不得專門針對外商投資準入進行限制，這極大提高了我國外資政策的透明度與規范度。

（二）新版自貿區外商投資負面清單

在自貿試驗區進行敏感行業、重點領域的開放測試，尋找規律，把握脈絡，既可積累經驗，又能避免出大的風險。新版自貿區外商投資負面清單在制作思路及亮點上與新版外商投資負面清單大體相同，此處便不再贅述。需要指出的是，自貿區外商投資負面清單的開放領域更廣闊，對外商市場準入的門檻要求更低，具體而言主要包括：

2018年新版自貿區外商投資負面清單，由2017年版95條措施減至45條措施，在全國負面清單開放措施基礎上，在更多領域試點取消或放寬外資準入限制。如農業領域，將小麥、玉米新品種選育和種子生產外資股比由不超過49%放寬至不超過66%；采礦領域，取消石油、天然氣勘探、開發限于合資、合作的限制，取消禁止投資放射性礦產冶煉加工與核燃料生產的規定；文化領域，取消演出經紀機構的外資股比限制，將文藝表演團體由禁止投資放寬至中方控股；增值電信領域，將上海自由貿易試驗區原有28.8平方公里區域試點的開放措施推廣到所有自由貿易試驗區。

國發19號文指出，實行高水平投資自由化便利化政策，對標國際先進水平，營造更加公平、透明、便利、更有吸引力的投資環境，是應對我國外資所面臨的新形勢新挑戰的迫切要求，是實現以高水平開放推動經濟高質量發展的現實需要。主要措施包括以下幾點：

（一）外資領域“放管服”改革持續推進

外商投資準入負面清單內投資總額10億美元以下的外商投資企業設立及變更，由省級人民政府負責審批和管理。支持地方政府開展相對集中行政許可權改革試點。在全國推行負面清單以外領域外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”，申請人可通過各地工商部門的“單一窗口”申請辦理商務備案和工商登記。將外商投資企業申請商務備案時采集的個性化信息項目列入《“多證合一”政府部門共享信息表》，形成“單一表格”。同時，地方工商部門不斷改造完善工商登記網上受理平臺，允許申請人自行勾選填報，登記系統自動提示申請人準確填報信息。鼓勵自由貿易試驗區繼續探索“單一窗口、單一表格”的新模式。

（二）外國人才來華工作及出入境便利度優化

為符合國家支持導向的中國境內注冊企業急需的外國人才提供更加便利的外國人來華工作許可管理服務。外交部、司法部、人力資源社會保障部、外專局等有關部門將積極推進外國高端人才服務“一卡通”試點，進一步簡化工作許可辦理程序。

中國境內注冊企業選聘的外國人才，符合外國人才簽證實施辦法規定條件的，可憑外國高端人才確認函向駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構申請5-10年有效、多次入境，每次停留期限不超過180天的人才簽證，免除簽證費和急件費，可在2個工作日內獲發簽證。

（三）外商投資企業資金運用便利度進一步提升

人民銀行和外匯局將出臺新規則，進一步簡化資金池管理，允許銀行審核真實、合法的電子單證，為企業辦理集中收付匯、軋差結算業務。放寬企業開展跨國公司外匯資金集中運營管理試點備案條件，支持跨國企業集團辦理跨境雙向人民幣資金池業務。

一直以來，我國政府高度重視對外國投資者和外商投資企業合法權益的保護，通過制定并完善相關的法律和規范性文件，不斷加強保護的力度。具體而言，包括以下方面：

（一）知識產權等權益保護力度持續加大

目前，我國正積極推進專利法等相關法律法規修訂工作，其中大幅提高知識產權侵權法定賠償上限。嚴厲打擊侵權假冒行為，加大對外商投資企業反映較多的侵犯商業秘密、商標惡意搶注和商業標識混淆不正當競爭、專利侵權假冒、網絡盜版侵權等知識產權侵權違法行為的懲治力度。

此外，《外商投資法》（草案）設立了專門的章節規范投資促進和投資保護制度，從法律層面為各級政府和機構開展外商投資促進工作提供了明確的指引，并針對外國投資者和外商投資企業普遍關心的征收和補償、利潤匯出、知識產權保護、不得強制技術轉讓、地方政府守約踐諾等問題，逐一作出明確規定。

（二）權益救濟途徑不斷完善

國發19號文明確指出，商務部等相關部門將進一步完善外商投資企業投訴工作部際聯席會議制度，協調解決涉及中央事權的制度性、政策性問題。建立健全各地外商投資企業投訴工作機制，各部門要加強對地方對口單位的指導和監督，及時解決外商投資企業反映的不公平待遇問題。各地不得限制外商投資企業依法跨區域經營、搬遷、注銷等行為。

《外商投資法》（草案）第25條也明確規定，國家建立外商投資企業投訴工作機制，協調完善外商投資企業投訴工作中的重大政策措施，及時解決外商投資企業反映的問題。外商投資企業認為行政機關及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，可以通過外商投資企業投訴工作機制解決。第26條則規定了外國投資者、外商投資企業可以依法成立和自愿參加商會、協會，依照法律法規和章程的規定開展相關活動，維護自身合法權益。以上將為外商企業維護自身合法權益提供更加堅實的法律保障。

（一）有利于打造國際一流的外商投資環境

如上所述，此次外商投資準入限制大幅精簡。外商投資負面清單列出了部分行業未來幾年開放的路線圖和時間表，如2021年取消金融領域所有外資股比限制；制造業領域，汽車行業取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制等。推動這些關鍵領域開放，同時保證法律法規的規定和執行的一致性，有利于極大增強外資企業的可預期性，推動中國經濟轉型升級。使外國投資者、外商投資企業享受到公平、透明、可預期的投資政策環境，使他們的利益能夠得到合法的保護。這有助于創造我國公平競爭的制度環境，進一步提升投資自由化便利化水平，打造更為優質的外商投資環境。

（二）有利于促進我國經濟轉型升級

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在這一過程中，中國需要與國外的企業在研發、技術、資本和人才等更廣泛的領域開展深度合作。此次外商投資負面清單調整動機和考量與中國新一輪改革開放戰略相吻合。新版外商投資負面清單通過進一步拓展開放范圍和層次，不斷優化外商投資促進服務政策體系，積極引導外資投向現代農業、生態建設、先進制造業、現代服務業，有利于完善我國對外開放結構布局和體制機制，有利于促進外資企業積極融入到中國經濟轉型升級的大勢中去。這既可為外資企業帶來更多獲得感，也將有力促進中國經濟的高質量發展，真正實現互利共贏。

（三）有利于主動引領經濟全球化的創新和實踐

根據聯合國貿易和發展會議發布的《2018年世界投資報告》顯示，2017年全球外國直接投資（FDI）下降23%，為1.43萬億美元，這與全球GDP及貿易增長加快形成鮮明對比。全球化今后的趨勢如何，是各國都很擔憂的問題。當前，美國把自身經濟社會存在的問題歸咎于經濟全球化，大搞貿易投資保護主義，使得逆全球化趨勢明顯加劇，對全球化的長期發展造成不利影響。新版負面清單充分展示了中國通過自身開放來主動推動全球化發展的積極態度和意愿，彰顯了中國在擴大開放中與各國分享機會和利益的態度，有利于引領經濟全球化的創新和實踐。

（一）逐步深層次擴大對外開放領域

調查顯示，超過50%的美國企業不看好中國政府進一步開放市場，僅35%的美國企業認為中國的投資環境正在改善。48%的歐洲企業認為與上年相比，2017年在中國的經營變得更加困難，46%的歐洲企業表示監管壁壘和受限的市場準入導致他們與商業機會失之交臂，受影響最大的行業為醫藥、法律服務和金融服務。因此，有序縮減和優化外商投資負面清單內容，進一步擴大市場準入對外開放范圍領域，清理外資領域隱性壁壘，督促各地區各部門推進落實準入后內外資企業公平待遇，深入推進自貿試驗區、服務業擴大開放綜合試點工作，打造吸引外資先行區和示范區，仍是我國未來引進外資的發展思路。

（二）強化負面清單制度創新的法制保障

我國實施外商投資負面清單管理后，監管模式轉為事中事后監管，但缺乏與之對應的監管措施。與未實施負面清單之前的事前審批監管模式相對比，事中事后監管所需要的人力、物力投入將更多。從目前負面清單具體實施情況看，我國對事中事后監管做出的規定還較為模糊、簡單，負面清單所規定的不符措施存在較大解釋空間，并未形成一套體系化監管模式。因此，完善相關監管制度勢在必行，相關的法制保障可包括：（1）對現行的法律和行政法規進行全面審查，清理不符合市場經濟發展需要的相關法律規范和監管規則；（2）盡快完成新外資法的修訂，建立更加開放、透明、規范的外資準入、監管和服務框架；（3）建立自貿區相關法規的優先、快速調整機制，并提高法律位階；（4）協調相關行業主管部門，對處于模糊管理地帶的具體限制條件做出明確。

（三）抓好重點行業引資工作，形成示范帶動效應

圍繞新版負面清單，將外商投資股權限制有重大突破的行業以及具有顯著開放示范效應的領域作為近期吸引外資工作的著力點，推動一批影響力大、質量高的外資項目順利落地，改善外國投資者的政策預期。在制造業領域，選擇汽車行業為突破口，抓住跨國巨頭應對中美貿易戰、調整投資布局的機遇，吸引跨國公司在華新設汽車投資項目，對合資車企股權變動做好“一對一”政策服務，帶動為其配套的上下游企業和零部件供應商投資，拓展跨國公司在華供應鏈體系。在服務業領域，則要把金融業作為引資重點，抓大促小，完善監管體制。